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[ 索引號 ] | 115001115880012226/2022-00035 | [ 發(fā)文字號 ] | 雙橋經(jīng)開財務(wù)發(fā)〔2022〕36號 |
[ 主題分類 ] | 財政 | [ 體裁分類 ] | 其他公文 |
[ 發(fā)布機構(gòu) ] | 經(jīng)開區(qū)財務(wù)局 | [ 發(fā)布日期 ] | 2022-06-22 |
[ 成文日期 ] | 2022-06-17 | [ 有效性 ] |
[ 索引號 ] | 115001115880012226/2022-00035 |
[ 發(fā)文字號 ] | 雙橋經(jīng)開財務(wù)發(fā)〔2022〕36號 |
[ 主題分類 ] | 財政 |
[ 體裁分類 ] | 其他公文 |
[ 發(fā)布機構(gòu) ] | 經(jīng)開區(qū)財務(wù)局 |
[ 發(fā)布日期 ] | 2022-06-22 |
[ 成文日期 ] | 2022-06-17 |
[ 有效性 ] |
重慶市雙橋經(jīng)開區(qū)財務(wù)局 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市財政局關(guān)于印發(fā)重慶市政府采購常見違規(guī)違法行為清單的通知》的通知
?經(jīng)開區(qū)各部門、有關(guān)單位:
為進(jìn)一步提高政府采購文件編制質(zhì)量,規(guī)范政府采購行為,明確采購單位主體責(zé)任,現(xiàn)將重慶市財政局《關(guān)于印發(fā)重慶市政府采購常見違規(guī)違法行為清單的通知》(渝財采購〔2022〕7號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
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附件:重慶市財政局《關(guān)于印發(fā)重慶市政府采購常見違規(guī)違法行為清單的通知》(渝財采購〔2022〕7號)???????????????????????
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???????????????????????????????????????????????????????????????重慶市雙橋經(jīng)開區(qū)財務(wù)局
??????????????????????????????????????????????????????????????????2022年6月17日
附件
重慶市財政局關(guān)于印發(fā)
重慶市政府采購常見違規(guī)違法行為清單的通知
(渝財采購〔2022〕7號)
各區(qū)縣(自治縣)財政局,兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)財政局,市級預(yù)算單位,政府采購代理機構(gòu),評審專家,供應(yīng)商:
為進(jìn)一步提高政府采購文件編制質(zhì)量,規(guī)范政府采購行為,明確采購單位主體責(zé)任,增強政府采購當(dāng)事人的依法采購意識,切實優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)政府采購領(lǐng)域公平競爭,根據(jù)《政府采購法》《政府采購法實施條例》等法律法規(guī),我市梳理匯總政府采購過程中常見違法違規(guī)行為,形成《重慶市政府采購常見違法違規(guī)行為清單》(以下簡稱《清單》),供各級財政監(jiān)管部門及政府采購當(dāng)事人對照參考,避免發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)行為,保證政府采購活動的公平公正。
《清單》是對政府采購過程中常見違法違規(guī)行為進(jìn)行匯總列舉,并未窮盡,后續(xù)我市將持續(xù)對清單內(nèi)容進(jìn)行更新調(diào)整。
附件:重慶市政府采購常見違規(guī)違法行為清單
重慶市財政局
2022年6月7日
(此件主動公開)
附件
重慶市政府采購常見違規(guī)違法行為清單
一 |
資格條件 |
1 |
設(shè)定特定金額的業(yè)績作為資格條件 |
2 |
設(shè)置項目人員從業(yè)年限作為資格條件 |
3 |
以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為中標(biāo)、成交條件 |
4 |
將國家已經(jīng)發(fā)文取消的企業(yè)資質(zhì)證書、從業(yè)人員證書作為資格條件 |
5 |
設(shè)置企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面的條件作為資格條件 |
6 |
業(yè)績情況作為資格條件時,未明確要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)的具體范圍 |
7 |
通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求 |
8 |
業(yè)績情況作為資格條件時,以不合理理由要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同超過2個 |
9 |
將國家、地方行政機關(guān)頒布的法規(guī)、規(guī)范性文件中未強制使用的資質(zhì)、認(rèn)證作為資格條件 |
10 |
要求供應(yīng)商在政府采購活動前進(jìn)行不必要的登記、注冊,或者要求設(shè)立分支機構(gòu)作為資格條件 |
11 |
將行業(yè)協(xié)會、商會頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書和從業(yè)人員職業(yè)資格證書、入圍目錄名單作為資格條件 |
12 |
對不屬于國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營及法律法規(guī)禁止經(jīng)營的事項,將營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍作為資格條件 |
13 |
設(shè)置注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為資格條件 |
14 |
提出的資格條件未與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān),或不屬于履行合同必需的條件 |
15 |
涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的,提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求作為資格條件 |
16 |
除財政部另有規(guī)定的情形外,通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件 |
17 |
涉及中小企業(yè)采購的采購項目,要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的,未將明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例作為供應(yīng)商資格條件 |
二 |
采購需求 |
1 |
不符合采購項目特點和實際需要 |
2 |
未依據(jù)部門預(yù)算(工程項目概預(yù)算)確定 |
3 |
合同權(quán)利義務(wù)未圍繞采購需求和合同履行設(shè)置 |
4 |
采購需求不清楚明了、表述不規(guī)范、含義不準(zhǔn)確 |
5 |
合同文本未包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容 |
6 |
未落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能 |
7 |
未按規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度、開展采購需求調(diào)查和審查工作 |
8 |
不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn),遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定 |
9 |
未根據(jù)采購需求特點和法定適用情形選擇采購方式、評審方法和定價方式 |
10 |
設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān) |
11 |
在采購需求客觀、明確的采購項目中,未將采購需求客觀、明確的采購項目中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求 |
12 |
采購項目涉及采購標(biāo)的的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的,如訂購、設(shè)計、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目等,未約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式 |
三 |
評審因素及標(biāo)準(zhǔn) |
1 |
評審因素未細(xì)化和量化 |
2 |
將資格條件作為評審因素 |
3 |
評審因素的分值和權(quán)重設(shè)置不合理 |
4 |
價格因素未按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重 |
5 |
評審因素未與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng) |
6 |
評標(biāo)過程中,將報價中的最高報價和最低報價去掉 |
7 |
評分項未按照量化指標(biāo)的等次,設(shè)置對應(yīng)的不同分值 |
8 |
技術(shù)要求指向特定的專利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等內(nèi)容 |
9 |
以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件 |
10 |
將國家已經(jīng)發(fā)文取消的企業(yè)資質(zhì)證書、從業(yè)人員證書作為評審因素 |
11 |
將執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目價格列為評審因素 |
12 |
采購項目采用綜合評分法時,評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng) |
13 |
采用綜合性評審方法的,未按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定評審因素 |
14 |
以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為評審因素 |
15 |
需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案,但未說明采購標(biāo)的功能、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求 |
16 |
在采購需求客觀、明確的采購項目中,將采購需求客觀、明確的采購項目中客觀但不可量化的指標(biāo)作為評分項 |
17 |
商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的,評審因素未量化到相應(yīng)區(qū)間,或量化到相應(yīng)區(qū)間但未設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值 |
18 |
要求投標(biāo)人提供樣品的,未在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn) |
四 |
對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇 |
1 |
以投資者國別限定供應(yīng)商 |
2 |
違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇 |
3 |
在質(zhì)疑處理中差別或歧視對待內(nèi)外資企業(yè) |
4 |
只允許投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商參加采購活動 |
5 |
對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn) |
6 |
就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息 |
7 |
限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商 |
8 |
非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地 |
9 |
采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品 |
10 |
指定檢測機構(gòu)的檢測報告(國家行政機關(guān)另有規(guī)定的除外) |
11 |
以企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇 |
12 |
以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu),對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇,對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款,對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待 |
五 |
設(shè)置障礙、限制排除供應(yīng)商 |
1 |
設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案 |
2 |
要求供應(yīng)商購買指定軟件,作為參加電子化政府采購活動的條件 |
3 |
設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項 |
4 |
設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻,限制供應(yīng)商參與政府采購活動 |
5 |
要求供應(yīng)商提供采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息 |
6 |
不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息,妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動 |
7 |
以裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng)) |
8 |
除必要的原件核對外,對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料,要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料 |
9 |
對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的,要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件 |
10 |
對于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的,要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo)、談判等 |
11 |
要求供應(yīng)商在政府采購活動前進(jìn)行不必要的登記、注冊,或者要求設(shè)立分支機構(gòu),設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙 |
12 |
除《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外,采購人或代理機構(gòu)采用隨機方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商 |
六 |
履約驗收 |
1 |
未在合同中約定履約驗收方案 |
2 |
無故拖延或附加額外條件組織履約驗收 |
3 |
分期實施的采購項目未明確分期驗收要求 |
4 |
工程類項目驗收方案不符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容 |
5 |
合同執(zhí)行完畢,采購單位或采購代理機構(gòu)原則上未在7個工作日內(nèi)組織履約情況驗收 |
6 |
未按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行實質(zhì)性驗收 |
7 |
政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目,驗收時未邀請服務(wù)對象參與并出具意見,驗收結(jié)果未向社會公告 |
七 |
資金支付 |
1 |
利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限 |
2 |
以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款 |
3 |
將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件 |
4 |
未在合同中作出明確合理約定而強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式 |
5 |
以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,履行內(nèi)部付款流程為由,拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項 |
6 |
對滿足合同約定支付條件的,采購單位原則上未在收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)按程序辦理支付手續(xù) |
7 |
在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由,拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項 |
八 |
保證金收取 |
1 |
將保證金限定為現(xiàn)金 |
2 |
違規(guī)收取依法設(shè)立以外的保證金 |
3 |
保證金收取比例不符合國家有關(guān)規(guī)定 |
4 |
不及時與中小企業(yè)對保證金進(jìn)行核實、結(jié)算 |
5 |
拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機構(gòu)保證金保函 |
九 |
企業(yè)融資 |
1 |
未自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系,支持中小企業(yè)融資 |
十 |
合同管理 |
1 |
未在合同中約定履約驗收方案 |
2 |
未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同 |
3 |
未在采購合同中約定資金支付的方式、時間和條件 |
4 |
采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi),未將合同備案 |
5 |
公告的政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容 |
6 |
原則上未在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起二十日內(nèi)簽訂政府采購合同 |
7 |
采購項目涉及采購標(biāo)的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式而未在合同中約定 |
8 |
自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi),未在“重慶市政府采購網(wǎng)”公告政府采購合同 |
9 |
未在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件、不予退還的情形和逾期未退還的違約責(zé)任 |
10 |
屬于《政府采購管理需求辦法》第十一條規(guī)定范圍的采購項目的合同文本未經(jīng)過采購人聘請的法律顧問審定 |
十一 |
評審專家行為 |
1 |
拒絕在評審報告上簽字 |
2 |
與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避 |
3 |
記錄、復(fù)制或者帶走任何評標(biāo)資料 |
4 |
提供虛假申請材料進(jìn)入評審專家?guī)?/p> |
5 |
對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分 |
6 |
確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸供應(yīng)商 |
7 |
在評審過程中擅離職守,影響評審程序正常進(jìn)行 |
8 |
以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動 |
9 |
拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù) |
10 |
違反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見 |
11 |
泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密 |
12 |
收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益 |
13 |
未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審 |
14 |
接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明(“87號令”第五十一條規(guī)定的情形除外) |
15 |
除投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤情形外,接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明 |
十二 |
供應(yīng)商行為 |
1 |
拒絕履行合同義務(wù) |
2 |
提供假冒偽劣產(chǎn)品 |
3 |
將政府采購合同轉(zhuǎn)包 |
4 |
提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交 |
5 |
擅自變更、中止或者終止合同 |
6 |
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝 |
7 |
采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商 |
8 |
在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判 |
9 |
拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的 |
10 |
供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交 |
11 |
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制 |
12 |
不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜 |
13 |
不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出 |
14 |
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異 |
15 |
未經(jīng)采購人同意,中標(biāo)、成交供應(yīng)商采取分包方式履行合同 |
16 |
捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴 |
17 |
中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后,中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目 |
18 |
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人 |
19 |
按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件 |
20 |
供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交 |
21 |
與其他供應(yīng)商協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容 |
22 |
在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),無正當(dāng)理由不與采購人簽訂政府采購合同 |
23 |
屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動 |
24 |
負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商,參加同一合同項下的政府采購活動 |
25 |
未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同,或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的 |
26 |
直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件 |
27 |
向采購人、采購代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益 |
28 |
除單一來源采購項目外,為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商,參加該采購項目的其他采購活動 |
以下為上述清單主要的法律法規(guī)依據(jù):
1、《政府采購法》(中華人民共和國主席令第68號);
2、《政府采購法實施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第658號);
3、《保障中小企業(yè)款項支付條例》(國務(wù)院令第728號);
4、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號);
5、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號);
6、《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購評審專家管理辦法〉的通知》(財庫〔2016〕198號);
7、《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號);
8、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號);
9、《政府采購管理需求辦法》(財庫〔2021〕22號);
10、《財政部關(guān)于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》(財庫〔2021〕35號);
11、《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》渝府辦法〔2021〕48號;
12、《關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實保障中小企業(yè)款項支付條例的若干措施的通知》(渝中小企組發(fā)〔2022〕1號)。