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重慶市教育委員會

關于印發《重慶市中小學教材管理

實施細則》的通知

渝教基發〔2022〕38號

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各區縣（自治縣）教委（教育局、公共服務局），各直屬單位：

《重慶市中小學教材管理實施細則》已經市委教育工委會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市教育委員會

2022年12月15日

（此件公開發布）

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重慶市中小學教材管理實施細則

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第一條?為貫徹黨中央、國務院關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見，全面加強黨的領導，進一步加強重慶市中小學教材管理，提高地方教材質量，根據教育部《中小學教材管理辦法》以及有關文件精神，結合本市實際，制定本實施細則。

第二條? 本細則所稱中小學教材是指根據國家課程方案和地方課程設置安排編寫的、供義務教育學校和普通高中學校選用和使用的教學用書、作為教材內容組成部分的教學材料（主要包括教材配套的音視頻、圖冊和活動手冊等）。

第三條? 中小學教材必須體現黨和國家意志。堅持馬克思主義指導地位，體現馬克思主義中國化要求，體現中國和中華民族風格，體現黨和國家對教育的基本要求，體現國家和民族基本價值觀，體現人類文化知識積累和創新成果。

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，扎根中國大地，站穩中國立場，充分體現社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導學生堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，培養擔當中華民族復興大任的時代新人。

第四條 ?根據國家和地方課程方案合理規劃教材，重視教材質量，突出教材特色。國家課程中思想政治（道德與法治）、語文、歷史課程教材，以及其他意識形態屬性較強的教材和涉及國家主權、安全、民族、宗教等內容的教材，實行國家統一編寫、統一審核、統一使用。地方課程中意識形態屬性較強和涉及國家主權、安全、民族、宗教等內容的教材實行統一審核、統一使用。

第五條? 實行中小學教材審定制度，未經審定的教材，不得出版、選用。

第六條?在重慶市教材委員會指導和統籌下，全市中小學教材實行市級、區縣和學校分級管理。國家課程教材，嚴格執行國家有關規定。

第七條? 市級教育行政部門牽頭負責市中小學教材統籌管理，指導監督區縣和學校課程教材工作。組織國家課程教材的選用、使用和實施工作，確保全面有效實施。組織開展教學指導、骨干培訓、監測反饋等工作，加強教材編寫、審核、出版、管理、研究隊伍建設，并建立相應的工作機制。

第八條? 區縣教育行政部門牽頭負責本區縣中小學教材統籌管理，建立相應的工作機制，指導監督學校課程教材管理和實施工作，組織好本轄區內學校對國家課程教材和地方課程教材的選用、使用工作，負責本區域內學校校本課程審核和管理。

學校嚴格執行國家和地方關于教材管理的政策規定，充分發揮中小學校黨組織領導作用，選好用好教材。校本課程由學校開發，立足學校特色教學資源，以多種呈現方式服務學生個性化學習需求。校本課程原則上不編寫出版教材，確需編寫出版的應報所在轄區教育主管部門備案，按照國家和地方有關規定進行嚴格審核。

第九條? 地方課程教材應當依據重慶市中小學教材建設規劃、教育部中小學課程方案和課程標準以及相關課程教學指導綱要等編寫修訂，立足全市教育高質量發展和人才培養需要，充分利用本市特有的歷史傳統文化資源、紅色基因教育資源、經濟社會和自然資源，支撐教育高質量發展要求。教材編寫修訂應符合以下要求：

（一）以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，有機融入中華優秀傳統文化、革命傳統、法治意識和國家安全、民族團結以及生態文明教育，努力構建中國特色、融通中外的概念范疇、理論范式和話語體系，防范錯誤政治觀點和思潮的影響，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，努力成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）體現科學性和先進性，既相對穩定，又與時俱進，準確闡述本學科基本概念、基本知識和基本方法，內容選擇科學適當，符合課程標準規定的知識類別、覆蓋廣度、難易程度等，及時反映經濟社會發展新變化、科學技術進步新成果。

（三）著眼于學生全面發展，圍繞核心素養，遵循學生成長規律，適應不同年齡階段學生的認知特征，緊密聯系學生思想、學習、生活實際，將知識、能力、情感、價值觀的培養有機結合，充分體現教育教學改革的先進理念。

（四）注重教材的系統性，結構設計合理，不同學段內容銜接貫通，各學科內容協調配合。選文篇目內容積極向上、導向正確，選文作者歷史評價正面，有良好的社會形象。語言文字規范，插圖質量高，圖文配合得當，可讀性強。

（五）符合知識產權保護等國家法律、行政法規，不得有民族、地域、性別、職業、年齡歧視等內容，不得有商業廣告或變相商業廣告。

第十條? 地方課程教材應由具備相應條件和資質的單位組織編寫。編寫單位負責組建編寫團隊，審核編寫人員條件并進行社會公示，對教材編寫修訂工作給予協調和保障。編寫單位應當具備以下條件：

（一）在中華人民共和國境內登記注冊、具有獨立法人資格、與教育相關的單位或組織。單位法定代表人應具有中華人民共和國國籍。

（二）在課程、教材、教學等方面具有研究基礎，原則上承擔、組織或參與過市級及以上的教科研項目，研究成果有較大社會影響。一般應具有中小學教材編寫經驗。

（三）有熟悉相關學科、領域教材編寫工作的專業團隊。

（四）有能夠對教材持續進行使用培訓、指導、回訪等跟蹤服務和研究的專業能力，有常態化質量監控機制，能夠為修訂完善教材提供持續、有力支持。

（五）有保證正常編寫工作的經費及其他保障條件。

第十一條?地方課程教材編寫人員應經所在單位黨組織審核同意，并由編寫單位集中向社會公示，公示期為10個工作日。公示內容包括編寫人員的姓名、性別、年齡、工作單位、專業領域、職稱等。編寫人員應符合以下條件：

（一）政治立場堅定，擁護中國共產黨的領導，認同中國特色社會主義，堅定“四個自信”，自覺踐行社會主義核心價值觀，具有正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，沒有違背黨的理論和路線方針政策的言行。

（二）正確理解黨和國家的教育方針政策，嚴格執行教材建設的有關規定和要求，熟悉中小學教育發展現狀和改革趨勢以及經濟社會、文化發展情況。

（三）有豐富的教學或教科研經驗，能夠準確理解和把握課程方案、學科課程標準，熟悉中小學教育教學規律和學生身心發展特點，對本學科有比較深入的研究。主編原則上應當具有高級專業技術職務，教材編寫人員不得同時參與同一學科或主題不同版本的教材編寫。

（四）遵紀守法，有良好的思想品德、社會形象和師德師風。

（五）有足夠的精力和時間完成教材編寫、試驗和修訂工作。

第十二條? 教材編寫實行主編負責制。一套教材原則上設一位主編，特殊情況可設兩位主編。主編主要負責組織編制教材編寫大綱、統稿和定稿，對教材編寫質量負總責。主編應符合本細則第十一條規定外，還應符合以下條件：

（一）堅持正確的學術導向，政治敏銳性強，能夠辨別并抵制各種錯誤政治觀點和思潮，自覺運用中國特色話語體系。

（二）具有高級專業技術職務，在本學科領域有深入研究、較高造詣和學術威望，或是國家、省市知名專家、學術領軍人物，在課程教材或相關學科教學方面取得有影響的研究成果，有豐富的教材編寫經驗。

審定后的教材原則上不得更換主編，如有特殊情況，應報市中小學教材審定委員會審核批準。

第十三條? 地方課程教材編寫團隊由本學科和相關學科專家、教研人員、中小學一線教師等組成，各類編寫人員應保持合理結構和相對穩定，每冊核心編寫人員原則上不超過8人。

意識形態屬性較強的教材編寫團隊中，應有在馬克思主義理論、中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化等方面有較高造詣的專家。

鼓勵高校和科研機構的知名專家、學科領軍人才與中小學優秀教師共同編寫教材。

第十四條? 地方課程教材實行周期修訂制度，一般按學制周期修訂。出現以下情形，應及時修訂。

（一）課程標準發生變化。

（二）中央明確提出重要思想理論、重大戰略部署進教材的要求。

（三）經濟、社會、科技等領域發生重大變化、取得重要成果，經國家權威部門認可的、改變現有認知的重要學術成果發布。

（四）發現教材內容有錯誤、不適宜或出現較大爭議。

鼓勵編寫單位在教材使用過程中不斷完善教材。修訂后的教材應按相應程序送審。未按有關要求修訂和送審的，不得使用。

第十五條?校本課程教材編寫、修訂參照本細則第八條、第十三條、第十四條規定執行。

第十六條? 教材完成編寫修訂后，應按規定提交相應機構進行審核。

重慶市中小學教材審定委員會負責審核地方課程教材，其中意識形態屬性較強的教材應送市級黨委宣傳部門進行政治把關。

區縣教育行政部門負責審核本轄區內的校本課程教材，其中意識形態屬性較強的教材應送本轄區同級黨委宣傳部門進行政治把關。

教材出版部門成立專門政治把關機構，在所編修教材正式送審前，以外聘專家為主，進行專題自查，把好政治關。

第十七條?教材審核機構應由相關學科專家、課程專家、教研專家、一線教師等組成。具體負責對地方課程教材科學性、適用性等進行評審。審核人員應具有較高的政策理論水平，客觀公正，作風嚴謹，符合本細則第十一條中（一）（二）（三）（四）和第十二條（一）中規定的條件，并經所在單位黨組織審核同意。

實行教材編審分離制度，遵循回避原則。

第十八條? 市級教育行政部門根據教材建設規劃等，有計劃地部署市級課程教材送審工作。

課程教材送審工作采取集中受理的方式進行，具體受理時間和要求在網上發布公告，編寫單位根據公告送審教材。

各單位組織編寫的國家課程教材送審前，應報市級黨委宣傳部門進行初步審核把關。

各區縣教育行政部門負責審核指導本區域中小學校校本課程。

對不符合本實施細則規定條件或存在其他不符合送審要求情形的教材，不予受理。

第十九條? 教材審核應依據國家教材建設規劃、課程方案和學科課程標準，嚴格執行重大選題備案制度，嚴把政治關、科學關、適宜關，實行盲審制度。

實行政治審核，重點審核教材的政治方向和價值導向，政治立場、政治方向、政治標準要有機融入教材內容，不得簡單化、“兩張皮”；政治上有錯誤的教材不得通過。選文篇目內容消極、導向不正確的，選文作者歷史評價或社會形象負面的、有重大爭議的，應當更換。實行專業審核，重點審核教材的學科知識內容及其對學生的適宜度。實行綜合審核，重點審核教材的內部結構、跨學段銜接和相關學科橫向配合。實行專題審核，由所在區域黨委和政府相關職能部門按照職責審核教材涉及的專門領域的內容。實行對比審核，審核修訂教材的新增和刪減內容。

第二十條? 新編教材及修訂教材的審核分初審和復審兩個階段。每個階段均按照個人審讀、集體審核的方式開展。初審重點審核全套教材的編寫思路、框架結構及章節內容。復審重點審核教材根據初審意見、試教試用以及一線教師審讀反饋意見進行修改的情況。

第二十一條?新編教材和修訂教材在初審通過后，應進行試教試用，并選聘一線優秀教師進行審讀，在教學環節對教材進行全面檢驗。試教試用的范圍、方式和時間等要求在初審意見中予以明確，原則上應覆蓋不同教育發展水平的地區和學校。編寫單位應根據初審意見、試教試用情況和一線教師審讀意見對教材進行修改完善。

第二十二條?對新編教材和修訂教材的審核，應在個人認真審讀的基礎上，召開審核會議，集體充分討論形成審核意見。審核結論分“通過”“重新送審”和“不予通過”三種。

第二十三條? 審核通過的地方課程教材，由市級教育行政部門審定后列入普通中小學地方課程教材目錄。審定后的教材不得擅自修改。

第二十四條?教材出版發行應當為教育部每年春秋兩季頒發的《全國普通中小學教學用書目錄》以及由市級教育行政部門審定、下達的普通中小學地方課程教材目錄中所列的教學用書、教學參考書和教學掛圖等。

第二十五條? 根據出版管理相關規定，教材出版、發行單位應符合以下條件：

（一）教材出版、發行單位應當取得國家出版主管部門批準的教材出版、發行資質。教材出版單位要嚴格按照審定通過的出版稿印刷，并向相關教育行政部門備案，不得超范圍出書。

（二）教材出版單位要嚴格規范編輯、審稿、校對制度，保證教材編校質量。教材出版和印制應執行國家標準，實施“綠色印刷”，確保印制質量。教材定價應嚴格遵守“保本微利”原則。中小學教材發行應確保“課前到書、人手一冊”。

第二十六條? 教材出版發行不得夾帶任何商業廣告或變相商業廣告，不得搭售教輔材料或其他商品。教學用書不得出現教學輔助資料鏈接或二維碼等信息。

第二十七條?市級教育行政部門負責本市中小學教材選用和使用工作的統籌管理，領導和監督中小學教材選用和使用工作，區縣教育行政部門根據市級教育行政部門安排做好具體實施工作。教材選用應遵循公開、公平、公正的原則，保證選用過程規范、有序，確保選出適合本轄區中小學使用的優質教材。

第二十八條? 區縣教育行政部門和中小學為中小學教材選用單位。教材選用單位應當組建由多方代表參與的教材選用委員會，具體負責教材的選用工作。

教材出版、發行人員以及與所選教材有利益關系的教材編寫人員，不得擔任教材選用委員會成員。

第二十九條? 教材選用學科專業委員會提出初選意見，提交選用委員會進行充分討論，決定選用結果，選用委員會2/3以上委員投票同意方可通過，會議討論情況和選用結果要記錄在案。教材選用結果應在教育行政部門網站上公示7個工作日。選用工作完成后15個工作日內，將本地區教材選用結果報市級教育行政部門備案。

國家課程教材應當在教育部公布的中小學教學用書目錄中選用，地方課程教材應當在市級教育行政部門公布的普通中小學地方課程教材目錄中選用。

教材使用應嚴格遵照選用結果。不得以地方課程教材、校本課程教材等替代國家課程教材。義務教育學校不得使用境外教材。普通高中選用境外教材，按照國家有關政策執行。

第三十條? 教材一經選用應當保持相對穩定。如需更換教材版本，由區縣教育行政部門委托專業機構征求使用學校教師、學生及家長意見，形成評估報告，于每年4月30日前向市級教育行政部門提出書面申請。市級教育行政部門同意后，按程序選用其他版本教材。原則上從起始年級開始更換使用新版本教材。

教材選用（包括重新選用）不得影響教學秩序，應確保課前到書。

第三十一條?建立教材選用、使用監測機制，對教材選用使用進行跟蹤調查，定期對教材的使用情況進行評價并通報結果。

教材編寫、出版單位應建立教材使用跟蹤機制，通過多種途徑和方式收集教材使用意見，形成教材使用跟蹤報告，在教材進行修訂審核時作為必備的送審材料。教材編寫、出版單位應加大教材使用培訓力度。

第三十二條?加強各類專題教育教材和讀本進校園的管理。中央明確部署單獨編寫教材或讀本的，按國務院教育行政部門要求落實。其他部門或地方提出的專題教育，以融入國家、地方課程教材為主，原則上不統一組織編寫和選用專題教育教材或讀本。確需編寫和選用，按照國家有關規定執行。

嚴格控制地方課程教材、校本課程教材和各級各類讀本數量，對數量過多、質量不高的及時進行清理。原則上地方課程教材不得跨省使用、校本課程教材不得跨校使用。

第三十三條? 提升教材質量，打造精品教材。統籌利用現有政策和資金渠道，調動專家、高校、機構等各方面積極性，完善多元投入機制，支持高水平教材建設。加大對特殊教育教材、少數民族文字教材等薄弱領域的政策和財政經費支持。鼓勵社會資金支持教材建設。

第三十四條? 完善獎勵保障，加大對優秀教材的支持。承擔市級課程教材編寫修訂任務，主編和核心編者視同承擔市級科研課題，享受相應政策待遇。編審人員所在單位應充分保證其工作時間，將編審任務納入工作量計算，作為業績考核、職稱評聘的依據。落實教材獎勵制度，加大對優秀教材的支持。

第三十五條?建立與完善教材管理信息平臺。建立教材審核專家庫，從區縣、科研院所、高校和學術團體中遴選一批政治立場堅定、學術素養深厚、熟悉教材工作的專家學者和一線人員，參與全市教材審核工作。建立市級教材信息數據庫，及時發布教材編寫、選用、出版及評價信息，實現教材信息交流與共享。

第三十六條? 在教材審核、選用過程中，相關單位和個人應履職盡責，嚴格執行相關規定。任何單位和個人不得違反規定干預教材審核和選用。

第三十七條? 教材管理工作接受相關部門、教師、學生、家長及社會監督。市級教育行政部門負責對各區縣教材管理工作進行檢查和督導。區縣教育行政部門對本區域內的教材使用進行檢查和監督。

第三十八條? 存在下列情形之一的，教材應退出使用，不再列入普通中小學地方課程教材目錄。

（一）教材內容的政治方向和價值導向存在問題。

（二）教材內容出現嚴重的科學性錯誤。

（三）教材內容植入商業廣告或變相商業廣告。

（四）盜版、盜印教材。

（五）審核未通過的教材。

（六）發生教材應退出使用的其他情況。

第三十九條? 違反本辦法，出現以下行為之一的，視情節輕重和所造成的影響，由上級或同級教育行政部門責令停止違規行為，并由主管部門或所在單位按規定對相關責任人給予相應處分。對情節嚴重的單位和個人列入負面清單；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）存在第三十九條情形。

（二）用不正當手段影響教材審核、選用等工作。

（三）違反教材編寫修訂有關規定，擅自改動審定后的教材內容。不按要求聘請主編、組建編寫隊伍，存在掛名主編、不符合條件人員參與教材編寫等現象。

（四）編寫單位違反教材審核有關規定，不按要求、程序和標準送審。

（五）用地方課程教材或其他教材代替國家課程教材，以及其他嚴重影響教學秩序的情形。

（六）違規編寫使用專題教育教材、讀本。

（七）侵犯知識產權。

（八）其他違法違規行為。

違反本辦法第十一條、第十二條有關規定的教材編寫人員，取消編寫資格。

第四十條? 數字教材、教參、教學設計案例等參照本實施細則管理。

第四十一條? 本實施細則自2023年1月16日起施行。本市其他現行中小學教材管理制度，凡與本實施細則有關規定不一致的，以本實施細則為準。

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重慶市教育委員會發布?