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各鎮街人民政府（辦事處），區政府各部門，有關單位：

經區政府同意，現將《大足區科學綠化工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

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??????????????????????????????????????重慶市大足區人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????2022年4月21日

（此件公開發布）

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大足區科學綠化工作方案

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為貫徹落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）、《重慶市人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》（渝府辦發〔2021〕99號），切實推動我區國土綠化高質量發展，結合我區實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，深學篤用習近平生態文明思想，尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路。以科學綠化試點示范建設為契機，堅持總體謀劃、規劃引領，因地制宜、適地適綠，節約優先、量力而行，全面推行林長制，增強生態系統功能和生態產品供給能力，提升生態系統碳匯增量，加快做靚享譽世界的文化會客廳、建強鏈接成渝的“兩高”橋頭堡，奮力建設富裕文明和諧美麗幸福新大足。

二、總體目標

以創建國家森林城市為抓手，結合城市品質提升、農村人居環境整治、園林城區等重大項目，扎實開展城市綠化、鄉村綠化、道路綠化、水系綠化、校園綠化、景區綠化、園區綠化，實行重大項目與綠化同步。重點推進“五山”（寶頂山、南山、北山、石門山、石篆山）、“三河”（瀨溪河、窟窿河、淮遠河）、“六湖”（龍水湖、玉灘湖、勝天湖、躍進湖、化龍水庫、上游水庫）、高速鐵路（成渝高鐵）、高速公路（成渝高速、渝蓉高速、銅永高速、潼大榮高速、大內高速）可視范圍重點區域、重要節點綠化美化和提質增效。

到2025年，全區森林覆蓋率保持在45 %以上，建成區綠地率達到46%，建成區綠化覆蓋率達到48%，城區人均公園綠地面積達到18.5平方米，道路綠化率達到90%以上，水岸綠化率達到88%以上。

三、重點任務

（一）科學編制國土綠化規劃。依據大足區國民經濟和社會發展“十四五”規劃，編制完善國土空間生態修復規劃、“十四五”林業發展規劃、城市綠地系統規劃、城市綠線劃定規劃、農村人居環境整治等專項規劃，與國土空間規劃相銜接，疊加至國土空間規劃“一張圖”，實現多規合一。落實最嚴格的耕地保護制度，合理確定規劃范圍、綠化目標任務，劃定造林綠化重點區域，突出水土流失治理、礦山植被恢復等重點領域的生態建設，推進山地、水系、道路綠化美化的國土綠化空間新格局。加強對綠化相關規劃實施的檢查與督促落實，確保規劃得到嚴格執行與落實。（牽頭單位：區規劃自然資源局；責任單位：區發展改革委、區住房城鄉建委、區城市管理局、區交通局、區水利局、區林業局、區農業農村委等）

（二）合理安排綠化用地。區林業局會同區規劃自然資源局等有關部門，根據第三次全國國土調查數據和國土空間規劃，綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，科學劃定綠化用地，合理確定全區營造林空間，建立綠化任務落實到國土調查數據庫的會審制度，全面實行落地上圖精細化管理。以宜林荒山荒地、荒廢受損山體、低質低效林地、退化林地為主開展綠化。增強城鄉綠地的系統性、協同性，構建綠道網絡，實現城鄉綠地連接貫通。加大城鄉公園綠地建設力度，形成布局合理的城市公園體系。結合城區更新，充分利用城區廢棄地、邊角地、房前屋后等閑置空間拆違建綠、留白增綠、破硬增綠、見縫插綠、修復還綠，推進立體綠化，建設小微綠地、口袋花園等，做到應綠盡綠。利用農村“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）地大力推進鄉村綠化，種植鄉土珍貴樹種或高附加值農作物。按照《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）和《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發明電〔2020〕24號）要求，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。嚴禁違規占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規嚴格履行審批手續。嚴禁超標準建設綠色通道，不得違規在道路及河渠兩側、水庫周邊占用耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道。要嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉道路不得超過3米。交通、水利工程建設用地范圍內的綠化用地要嚴格按照有關規定辦理建設用地審批手續，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。禁止在河庫管理范圍內種植阻礙行洪的林木。（牽頭單位：區規劃自然資源局；責任單位：區城市管理局、區交通局、區水利局、區農業農村委、區林業局等）

（三）合理利用水資源。國土綠化要充分考慮降水、地表水、地下水等水資源的時空分布和承載能力，堅持宜綠則綠、宜荒則荒，科學恢復林草植被。城區綠化優先選用適合本區域的節水耐旱型植被，采用微灌、滴灌等節水方式。結合海綿城市建設，推進雨水蓄積利用。推動再生水用于綠化灌溉、生態補水等，結合現有或規劃污水處理設施，合理布局綠化用水管網設施，推進區域污水資源化循環利用。完善空中云水資源監測預報，科學開發利用空中云水資源，提高造林綠化效率。（牽頭單位：區住房城鄉建委；責任單位：區城市管理局、區交通局、區水利局、區農業農村委、區林業局、區氣象局等）

（四）科學選擇造林綠化樹種。根據自然地理氣候條件、植被生長發育規律、生活生產生態需要，合理選擇綠化樹種草種。積極采用鄉土樹種草種進行綠化，注重常綠與落葉植物、闊葉與針葉植物、食源與蜜源植物、喬灌草的運用和配置，審慎使用外來樹種草種，提倡使用多樣化樹種營造混交林，充分考慮生物多樣性和生態系統平衡，科學合理選擇適宜樹種。城市綠化要按照統籌規劃、功能主導、經濟節約、景觀生態并舉的要求，重點選擇楠木、香樟、欒樹、銀杏、海棠、桂花、黃葛樹、玉蘭、紅楓、大花紫薇、梅花等樹種。鄉村綠化要結合鄉村振興戰略行動計劃及國家全域旅游示范區創建等，在宜林荒山坡頂栽植柏木、刺槐等，山腰栽植馬褂木、楓香、大葉香樟、馬林光、欒樹、烏桕、黃櫨等，在坡下部及房前屋后、庭院栽植特色經濟林、桂花、月季、三角梅、木槿、石榴等。道路綠化要以出入境通道綠化為重點，新建和加厚、加寬公路兩側綠化帶，重點選擇楠木、香樟、欒樹、天竺桂、桂花、櫻花、大花紫薇、紅葉碧桃、紅葉李、紅花羊蹄甲等樹種。水系綠化要結合河道、溝渠、坑塘治理，采用近自然的水岸綠化模式，構建城區特有的水源保護林和風景帶，重點選擇楠木、香樟、水杉、柳樹、楓楊、落羽杉等樹種。城區重要水源地重點選擇楠木、香樟、馬林光等常綠樹種。校園綠化要按照生態優先、以人為本、因地制宜、自然協調以及可持續發展的要求，可以選擇楠木、香樟、海棠、桂花、天竺桂、欒樹、銀杏、紅葉李、紅葉碧桃、月季、大花紫薇、梔子等樹種。景區綠化以提升“五山”石刻景區景觀綠化質量為主，可以選擇香樟、楠木、銀杏、欒樹、桂花等樹種。園區綠化主要抓好園區道路綠化和企業內部綠化，重點選擇楠木、香樟、天竺桂、欒樹、棕櫚、桂花、玉蘭、紅花羊蹄甲、三角梅等樹種。（牽頭單位：區城市管理局、區林業局；責任單位：區教委、區交通局、區水利局、區農業農村委、經開區建設局、海棠新城開發區、大足高新區、大足工業園區、各鎮街等）

（五）規范設計施工管理。承擔國家投資或以國家投資為主的綠化項目建設單位要編制作業設計（或綠化方案，下同），綠化項目主管部門要會同相關部門對作業設計的用地、用水、技術措施等進行合理性評價，并監督實施。社會普遍關心且政府主導的重大綠化項目，必須經過科學論證，廣泛聽取各方面意見。加強綠化施工管理，強化對土壤、苗木栽植和地形的質量監管，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，避免造成水土流失或土地退化。（牽頭單位：區城市管理局、區林業局；責任單位：區交通局、區水利局、區規劃自然資源局等）

（六）科學推進重點區域生態保護和修復。根據全國重要生態系統保護和修復重大工程總體布局，聚焦筑牢長江上游重要生態屏障，增強水源涵養、水土保持等生態綜合功能。保護山水生態基底，延伸河網水系格局，落實各類保護功能區域，著力構建以西部深丘水源涵養區和巴岳山生態保護區為核心，以瀨溪河、窟窿河、淮遠河三條水系生態廊道為重點，以自然保護地、飲用水水源地等生態板塊為支撐的多層次、網格化、結構和功能完善的生態安全格局。（牽頭單位：區規劃自然資源局；責任單位：區發展改革委、區城市管理局、區交通局、區水利局、區林業局等）

（七）穩步有序開展退耕還林。嚴格執行國家退耕還林政策，將前一輪退耕還林成果納入森林資源管理，嚴禁毀林復墾和隨意改變林地用途，適時開展質量提升。實施退耕還林執行先核定再實施工作機制。根據國土空間規劃劃定的綠化用地情況，充分考慮群眾意愿，穩步落實國務院已批準的25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地的退耕還林任務。開展退耕還林要結合生態建設和產業發展需要，兼顧生態和經濟效益。科學發展特色經濟林果、花卉苗木、林下經濟等綠色富民產業，實現經濟發展和民生改善良性循環。（牽頭單位：區林業局；責任單位：區發展改革委、區規劃自然資源局、區財政局、區農業農村委等）

（八）扎實開展城鄉綠化。持續開展國家森林鄉村、綠色示范村創建，推進農村人居環境綜合整治，落實《重慶市鄉村規劃設計導則》，推進鄉村庭院綠化美化。持續推進國家森林城市創建。提升城鄉綠地生態功能，有效發揮綠地服務居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能。推廣區樹區花、林木良種、鄉土抗逆植物的應用。尊重自然規律，選擇適度規格的苗木，除必須截干栽植的樹種外，應使用全冠苗，堅決反對“大樹進城”等行動。依法合規開展鐵路、公路兩側綠化建設，充分考慮旅游觀光需求，重點打造寶頂山、北山、南山、石門山、石篆山等“五山”石刻沿線公路綠化美化，落實《重慶市美麗農村路技術指南》，打造通道生態窗口、綠色生態景觀廊道和“美麗農村路”。開展河渠周邊綠化，推進生態清潔小流域建設，持續改善河湖岸線生態面貌。持續推進農村產業結構調整，結合鄉村振興，發展特色經濟林，推進農村人居環境整治，打造美麗鄉村。（牽頭單位：區林業局、區城市管理局；責任單位：區教委、區住房城鄉建委、區交通局、區水利局、區農業農村委、區文化旅游委、經開區建設局、海棠新城開發區、大足高新區、大足工業園區、區龍水湖旅游度假區發展中心、區規劃自然資源局，相關鎮街等）

（九）精準提升森林質量。對新造幼林地進行封山育林，強化撫育管護、補植補造，建立完善綠化后期管護制度和投入機制，提高成林率。以國家儲備林建設為引領，大力開展森林撫育、退化林修復，提高森林生態系統質量和碳匯能力。加大人工針葉純林改造力度，推進健康森林建設，增強松材線蟲病等有害生物災害防控能力。國有林業企事業單位要科學編制森林經營方案，科學、規范、可持續開展森林經營活動。（牽頭單位：區林業局；責任單位：各鎮街）

（十）著力提升綠地品質。優化綠地均衡布局，拓展城區公共綠色開敞空間，推進城區園林綠化補缺提質、老舊公園品質提升等。加強公交港灣、商圈等城區重要空間和節點綠地的完整性，開展補綠添綠，增加綠化覆蓋面積。加強道路、水岸、山腳沿線等綠地空間的系統性，實施補栽補植，完善道路行道樹骨架的連續性，提高道路林蔭道推廣率。加強飛絮、煤污病、致敏花粉等治理，持續開展城區綠化“植被體檢”，解決城市園林綠化種植和管護過程中存在的問題。（牽頭單位：區城市管理局；責任單位：各鎮街）

（十一）加強防火能力建設及林草資源保護。建立森林火險預警系統，健全森林災害防控體系建設，升級完善林區防火通信網絡，強化森林“天空地”一體化火險監測體系、火險預警和應急通信系統、防火綜合管理平臺建設。加強森林防火基礎能力建設，建設森林防火智能監控、智能防火卡口、林區“以水滅火”保障等系統，推進造林綠化與森林防火生物阻隔帶同步建設。嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地和城區公共綠地及公園綠地等違法行為。開展古樹名木資源普查和鑒定、保護復壯、認養等，加強古樹名木、古樹后備資源及其自然生境的保護管理。（牽頭單位：區林業局、區應急局；責任單位：區發展改革委、區經濟信息委、區財政局、區城市管理局、區規劃自然資源局等）

（十二）盤活資源提高綠化效益。依托森林、濕地、自然生態村落、古樹名木、特色產業基地等資源稟賦，以創建國家森林城市、國家森林鄉村、森林人家、綠色示范村等為載體，引導發展生態旅游及森林康養產業。鼓勵發展家庭林場、股份合作林場等，支持國有林場場外造林，積極推動集體林適度規模經營。抓好農村產業結構調整，重點發展特色經濟林、林下經濟、林產品精深加工及流通貿易產業等生態惠民產業，完善產業鏈，推進一二三產業融合發展，提高林草資源綜合效益。（單頭單位：區農業農村委；責任單位：區文化旅游委、區林業局等）

（十三）全面開展監測評價。以第三次全國國土調查數據及年度國土變更調查為基礎，開展綠化任務和綠化成果上圖入庫，推進重點生態保護修復工程從規劃設計到驗收核查全過程監管，全面監測林草資源狀況變化。對綠化地塊建設地類跟蹤監測并確認，確認地類納入年度變更調查中。及時更新自然資源本底數據庫，運用年度國土變更調查和地理國情監測，監測評估國土綠化實施成效。建立智慧園林管理信息平臺，構建城區園林綠地土壤質量大數據庫和病蟲害監測預警信息系統。按照國家國土綠化成效評價辦法，科學評價國土綠化成效。（牽頭單位：區規劃自然資源局；責任單位：區城市管理局、區交通局、區水利局、區林業局等）

四、保障措施

（十四）完善政策機制。積極爭取中央、市級財政資金支持科學綠化和生態保護修復，不斷優化投資結構，將科學綠化資金列入財政預算。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，支持社會資本依法依規參與國土綠化和生態保護修復。制定森林、濕地碳匯行動方案，實施森林覆蓋率橫向生態補償機制，推進資源和資金互補，促成更多的森林覆蓋率指標交易。推廣非國有林生態贖買機制，促進集體、農民等通過造林綠化、保護森林獲得更多的財產性收入。（牽頭單位：區林業局、區財政局；責任單位：區發展改革委、區城市管理局、區金融服務中心等）

（十五）健全管理制度。完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化、生態修復達到一定規模和預期目標的經營主體，可在符合國土空間規劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續后，將一定的治理面積用于生態旅游、森林康養等相關產業開發。探索建立城鎮開發邊界內永久基本農田成為城區田園并計入區域綠地基數機制，探索城區中公園綠地依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模管理的新機制，探索江河湖庫岸線保護用地、城郊林地等區域綠地多用途融合。認真落實林木采伐管理政策，科學分解林木采伐限額指標，優先保障森林撫育、退化林修復、林分更新改造等采伐需求，促進森林質量提升和災害防控。差別化管理商品林和公益林、人工林和天然林林木采伐，規模經營的人工商品林可單獨編制森林采伐限額，統一納入年采伐限額管理。造林綠化后期管護納入天保兼職護林員職責范圍，并與天保兼職護林員績效掛鉤。（牽頭單位：區規劃自然資源局；責任單位：區城市管理局、區農業農村委、區林業局等）

（十六）強化科技支撐。充分發揮林業科技支撐作用，加大技能培訓，加大林業科技成果轉化，積極推廣使用科學造林措施。按照就近生產、本地供應為主的原則，培育壯大國有保障性苗圃建設，保障苗木自給率達到85%以上，推行訂單育苗、定向培育。加強種子執法和苗木檢驗檢疫工作，確保種苗質量。堅持因地制宜、適地適樹，優先選擇鄉土樹種，在適宜地區大力發展特色經濟林，助推鄉村振興工作。（牽頭單位：區林業局、區科技局；責任單位：區城市管理局、區農業農村委，各鎮街等）

（十七）加強組織領導。成立以區政府區長為組長，分管副區長為副組長，相關單位主要負責人為成員的科學綠化領導小組。進一步明確全區各級林長保護發展森林資源目標責任。每年下達科學綠化重點任務，各鎮街、各單位要明確目標任務、制定具體措施、切實履行科學綠化主體責任。區政府辦公室督促推動科學綠化任務的監督、檢查。區綠化委員會具體負責組織領導、宣傳發動、協調指導，加強國土綠化管理、考核評價等工作。持之以恒推進全民義務植樹，對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵；對違背科學規律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，及時制止糾正；對造成不良影響和嚴重后果的，依法依規追責。各鎮街、區級有關部門和單位要積極開展科學綠化宣傳教育，弘揚科學綠化理念，普及科學綠化知識，倡導節儉務實綠化風氣，樹立正確的綠化發展觀政績觀。加強輿論引導，積極回應社會關切，營造科學綠化的良好氛圍。（牽頭單位：區政府辦公室；責任單位：區教委、區住房城鄉建委、區城市管理局、區交通局、區水利局、區農業農村委、區文化旅游委、區林業局、經開區建設局、海棠新城開發區、大足高新區、大足工業園區、區龍水湖旅游度假區發展中心、區規劃自然資源局，相關鎮街等）

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附件：重慶市大足區科學綠化任務清單

附件

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重慶市大足區科學綠化任務清單

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