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重慶市大足區林業局

關于《重慶市大足區促進林業經濟高質量發展的工作方案（征求意見稿）》公平競爭審查公開征求意見的通告

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為深入貫徹落實黨的二十大精神，深學篤用習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護和合理利用森林資源，持續推進鄉村振興，促進林業經濟高質量發展，大力推動林草生態富民惠民，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》、國家發展改革委、國家林草局《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》（發改農經﹝2020﹞1753號）、中共重慶市委、重慶市人民政府關于印發《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區行動方案的通知》（渝委發〔2024〕8號）、重慶市林業局關于印發《重慶市林業產業發展規劃（2021—2025年）的通知》（渝林規〔2021〕30號）等規定，我局研究起草了《重慶市大足區促進林業經濟高質量發展的工作方案（征求意見稿）》。根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）、《公平競爭審查制度實施細則（暫行）的通知》（發改價監〔2017〕1849號）和《重慶市大足區人民政府辦公室關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（大足府辦發〔2016〕172號）等相關文件要求,我局擬對《重慶市大足區促進林業經濟高質量發展的工作方案（征求意見稿）》進行公平競爭審查，為保障公眾的知情權和參與權，提高文件草擬質量，現公開征求社會公眾意見。有關單位和社會各界人士可在2024年7月5日前，通過以下兩種方式反饋：

（一）通過信函方式將意見寄至：重慶市大足區林業局辦公室收；地址：重慶市大足區棠香街道二環南路897號商務中心東四樓421室；聯系電話：023-43722238（郵編402360），并請在信封上注明“公平競爭審查征求意見”字樣。

（二）通過電子郵件方式將意見發送至：229787479@qq.com

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附件：1.?《重慶市大足區促進林業經濟高質量發展的工作方案（征求意見稿）》

2.?《重慶市大足區促進林業經濟高質量發展的工作方?

案（征求意見稿）》起草說明

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附件1?

重慶市大足區促進林業經濟高質量發展的工作方案

?（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨的二十大精神，深學篤用習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護和合理利用森林資源，持續推進鄉村振興，促進林業經濟高質量發展，大力推動林草生態富民惠民，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》、國家發展改革委、國家林草局《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》（發改農經﹝2020﹞1753號）、中共重慶市委、重慶市人民政府關于印發《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區行動方案的通知》（渝委發〔2024〕8號）、重慶市林業局關于印發《重慶市林業產業發展規劃（2021—2025年）的通知》（渝林規〔2021〕30號）文件精神，結合我區實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實新發展理念和高質量發展要求，踐行“大食物觀”和“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發揮森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”作用，貫徹市委六屆二次、三次、四次全會精神，在保護生態環境的前提下，以提供更多優質森林食物產品、改善林區民生為目標，充分發揮通過科學規劃，進一步優化林業經濟產業布局，大力推廣先進適用技術和新型林下種植模式，促進生態增優、林業增效、林農增收，為做靚享譽世界的文化會客廳、建強鏈接成渝的“兩高”橋頭堡，建設富裕文明和諧美麗幸福大足做出應有貢獻。

二、基本原則

（一）堅持生態優先、綠色發展。以生態安全為前提，嚴格保護生態環境，嚴禁違規占用耕地，嚴禁破壞林地。堅持生態保護與開發并重，協同推進生態保護與綠色富民，統籌兼顧生態效益、經濟效益和社會效益，確保林業產業發展與生態建設良性互動，促進“產業生態化、生態產業化”。

（二）堅持因地制宜、特色發展。充分考慮全區林業資源和經濟條件，根據林地方位、林齡及其空間環境條件，因地制宜，分類指導，合理選擇發展模式，宜種則種、宜養則養、宜賞則賞，合理配置生產要素，培育主導產業、特色產業，培育林業經濟特色品牌，形成資源支撐、產業帶動、品牌拉動的發展新格局。科學評估適宜發展林業經濟的范圍及發展方式，合理確定林業經濟發展的產業類別、規模以及開發利用強度，嚴防“貪大求洋”“盲目擴張”。

（三）堅持市場主導、有序發展。以市場需求為主導，充分發揮市場配置資源的決定性作用，以提升林產品質量為核心，充分發掘各地資源稟賦和比較優勢，積極引導企業、大戶、農戶發展產銷對路的林業產業，大力發展區域特色品牌產品，不斷提高經濟效益。

（四）堅持試點示范、創新發展。鼓勵家庭農場、合作社、龍頭企業積極參與林業產業結構調整、林業特色產業發展，先行確定一批森林資源稟賦高、產業發展基礎好、業主參與積極性大的鎮街作為林業經濟示范點。通過試點先行，以點帶面，循序漸進，最終形成全區協同發展的良好局面。加強科技支撐，鼓勵自主創新，提高林產品科技含量，創新產品內容和形式，推動產業技術進步，不斷提升林業經濟科技含量和發展層次。

三、主要目標

到2026年，全區林業利用面積達到40萬畝以上，經濟林面積達到20萬畝以上，以林菌、林藥、林蜂、林畜為主的林下經濟產業布局和品種結構進一步完善，新培育市級林業龍頭企業2家以上。促進林業產業發展的資源管理制度體系基本建立，有關標準體系基本涵蓋主要產品類別，產業規模化、特色化水平全面提升，林業年產值達28億元以上，力爭創建國家林下經濟示范基地1個以上。

到2030年，構建比較完善的林業產業體系，林業產業結構、種植結構、產品結構和經營結構得到明顯改善，林業產業集群化、規模化、鏈條化發展程度有明顯提升。全區林業年產值達到35億元以上，市級及以上林業龍頭企業數量達到10家以上。林下中藥材生態培育面積、林下食用菌生態培育面積和林下養殖面積穩居主城都市區前列，林業經濟產品生產、流通、加工體系更加健全，產品供給能力、質量安全水平、市場競爭能力全面提升。

四、主要任務

（一）切實加強林地資源保護。

1．嚴厲打擊破壞林草資源違法行為，嚴格實行林地用途管制，確保依法依規合理利用林地資源，堅持采伐林地上的林木須憑采伐許可證制度。做到用地需審批，砍樹需申請。嚴禁在自然保護地核心區（五山石刻核心區、龍水湖周邊及桫欏自然保護區區域）及飲用水水源一級保護區和二級保護區范圍內開展林下種養殖，嚴禁在法律法規、規章禁止的區域內開展林下種養殖業。對耕地中間套種經濟作物暫時無法退出的，參照《重慶市耕地認定及種植指導手冊（試行）》栽植密度要求，通過疏行、疏株、整形修剪等提高產品品質，使灌木覆蓋度小于50%或者每畝株數小于合理株數70%，喬木郁閉度小于0.1，利用行間株間空地間套作農作物，增加耕地產出率。（責任單位：區林業局、區規劃自然資源局、區環境保護區、區農業農村委、各鎮街）

（二）引導構筑高效產業體系。

2．夯實林業經濟基礎。立足資源優勢，堅持生態產業化、產業生態化發展，把林業產業振興作為助推鄉村振興的重中之重。持續開展全民義務植樹活動，建設“互聯網+”義務植樹基地，推廣撫育管護、認種認養等義務植樹盡責形式，提高義務植樹盡責率。開展科學綠化，在“四旁植樹”等造林項目中合理選擇經濟價值較高樹種，兼顧生態效益和經濟效益，不斷提高經果林比重。鼓勵開展低效經濟林改造，優化林種結構，提升森林經濟效益。（責任單位：區林業局，各鎮街）

3．推進林產品深加工。鼓勵發展木材加工、家具制造、林產品深加工等產業，加強林產品加工業與上下游產業的協作配套，延伸林業產業鏈條，提高林產品附加值。推動“科技-產業-金融”良性循環，賦能林業全產業鏈發展。招引培育一批產地初加工經營主體，在林業產品主產區加強初加工和倉儲基礎設施建設。支持企業引進先進技術和設備，提高林產品加工水平。推動創建國家林業產業示范園區。（責任單位：區林業局、區招商投資局、區經濟信息委）

4．拓展林業服務業。依托我區豐富的森林資源，重點培育森林人家等經營主體，發展森林旅游、森林康養等生態旅游產業。加強生態旅游基礎設施建設，逐步提升森林旅游服務質量。組織開展最美山林評選、開展綠色示范村創建活動，加快推進森林景觀綠化美化，著力提升生態旅游服務水平，在玉龍山建設龍翔民宿等，大力發展生態旅游、森林康養等產業。（責任單位：區林業局、區文化旅游委、區農業農村委、鑫發集團）

（三）全力發展林下經濟產業。

5．有序發展林下種植業。充分利用林下空間，在保護生態環境的前提下，支持在適合區域發展以林藥、林菌為主的林下經濟。在石馬鎮、玉龍鎮、鐵山鎮、拾萬鎮等鎮街現有菌菇、中藥材種植基礎上，積極探索林下種植中藥材、菌菇等多種森林復合經營模式，全面提高優質生態產品供給能力，促進形成各具特色的、可持續的綠色產業體系。（責任單位：區林業局、區農業農村委、各鎮街）

6．積極發展林下養殖業。探索林禽、林畜、林蜂等林下養殖模式，深入挖掘大足黑山羊、土雞、蜜蜂等優良地方品種資源潛力，在鐵山鎮、季家鎮、高升鎮、高坪鎮等鎮街試點林下養殖，不斷促進林下養殖業向規模化、標準化方向發展，更好滿足人民群眾多元化畜禽產品消費需求。林下養殖要嚴格落實關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習的決策部署，嚴禁林下養殖禁食野生動物。（責任單位：區財政局、區林業局、區農業農村委、區生態環境局）

（四）試點推進“森林+”，促進林農文旅融合發展。

7．選取部分資源稟賦高、產業基礎好的鎮街開展“森林+”示范試點，充分利用森林景觀，探索林業經濟與旅游、教育、文化、健康養老產業等深度融合。因地制宜發展“電商+苗木”，推進中部以棠香街道棠香人家為依托，東以雍溪鎮天華百卉園花卉產業為依托、西以高坪鎮楠木生態保護基地為依托的林農文旅融合發展示范試點，帶動通橋街道、萬古鎮、拾萬鎮、玉龍鎮、石馬鎮、高升鎮等鎮街發展各具優勢的特色觀光旅游、生態旅游、森林康養、森林人家、自然教育產業等。（責任單位：區財政局、區教委、區林業局、區文化旅游委、區農業農村委、區民政局、各鎮街、鑫發集團）

8．促進上下游產業融合發展。合理布局林產品加工企業，推進林業產品產地趁鮮初加工完善上下游產業配套，積極引導企業在林業經濟產品主產區建設初加工基地，鼓勵推進食品加工、林藥產業、精細化工、動物飼料等精深加工和副產品開發，促進循環利用和綜合利用。支持重點林業龍頭企業發揮帶動作用，做大做強木材及木竹制品加工貿易，帶動上下游產業鏈條化、規模化發展。（責任單位：區財政局、區林業局、區農業農村委、區市場監管局）

（五）培育壯大市場主體。

9．鼓勵支持“企業+農村集體經濟組織+農戶+新型林業經營主體”等多種模式參與林業經濟發展。鼓勵各類社會資本進山入林，培育一批林業龍頭企業，培育優勢產業集群，支持科技含量高的企業申報高新技術企業。支持龍頭企業開展林地林木代管、統一經營作業等專業化服務，積極發展家庭林場、林業專業合作社、股份合作林場等新型經營主體，引導適度規模經營，建立完善穩定的利益聯結機制，提高林農組織化水平和抗風險能力。鼓勵返鄉入鄉農民工通過發展或參與林業特色種養殖及特色加工、物流冷鏈、產銷對接等相關產業，實現就地就近創業就業。加快招商引資，引進專精特新企業，與當地成長性好、市場前景廣的企業聯盟構建林業經濟產業集群。（責任單位：區科技局、區人力社保局、區農業農村委、區林業局、區招商投資局）

（六）提升市場競爭能力。

10．提高林業經濟產業標準化水平。積極開展鄉土珍稀珍貴用材、耐旱耐高溫、耐水澇、觀賞園藝及生物質能源樹種種質資源保護、收集、鑒定、評價和利用研究。加強優良林業種植和養殖品種的選育推廣，推動普及林業種植、養殖技術標準和規范。強化食用林產品質量安全監管及標準應用實施。加強林業經濟產品質量檢測，深入推進林業產品追溯體系建設，構建全產業鏈監管體系。（責任單位：區市場監管局、區林業局、區農業農村委）

11．培育林業經濟特色品牌。樹立品牌意識，注重品牌營銷，鼓勵各鎮街舉辦林業經濟產品線上線下展銷活動，支持開展特色產品推介、營銷和宣傳活動，打造一批有市場影響力的知名特色區域品牌和知名商標。大力推進產地標識管理，廣泛組織開展林業經濟產品森林生態標志產品認定，以及綠色食品、有機食品、地理標志農產品等認證。強化市場信息和產銷對接服務。（責任單位：各鎮街、區林業局、區農業農村委）

12．拓展產銷貿易服務。創新發展林產品信息化交易平臺，加強和林業經濟市場信息共享，完善資源、產品統計工作，加強市場供求信息服務，引導產銷銜接、以銷定產，促進精準生產、精準銷售。充分利用線上線下等多種渠道，推動優勢產地、產品加工基地與各大銷售平臺對接，大力發展冷鏈貯運、連鎖經營、直采直供、農村電商、網絡營銷等現代物流和新型營銷方式，推動生產者融入現代銷售和物流體系。（責任單位：區林業局、區農業農村委、區商務委、區市場監管局）

（七）科學利用林地資源。

13．明確林下經濟用地政策。林下經濟應優先利用商品林地，在維持森林生態系統健康穩定的前提下，可適度規模化、集約化開展林下經濟活動。支持在已收儲進行國家儲備林建設的林地上適度發展林下經濟。推動落實公益林發展林下經濟管理規定，允許利用地方公益林適當發展林下經濟。在符合公益林生態區位保護要求、不破壞森林植被、不影響整體森林生態功能發揮的前提下，經科學評估論證，可以適度發展林下經濟。在除劃定為天然林重點保護區域外的其他天然林地內，在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護的前提下，經科學評估論證，可以適度發展林下經濟。在自然保護地一般控制區內發展林下經濟，應嚴格遵守自然保護地管理的法律法規及政策。（責任單位：區發展改革委、區林業局、區農業農村委、區規劃自然資源局、區生態環境局）

14．放活林地流轉政策。進一步深化集體林權制度改革，推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”。進一步放活集體林地經營權，鼓勵社會資本流轉林地經營權發展林業經濟。鼓勵采取出租（轉包）、入股、轉讓等方式流轉集體林地經營權、林木所有權和使用權，允許通過租賃、特許經營等方式開展國有森林資源資產有償使用。合法登記后的不動產權證可以作為林權抵押貸款、申報林業項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證。（責任單位：區林業局、區規劃自然資源局）

15．落實配套用地政策。利用林地發展林業經濟的，在不采伐林木、不影響林木生長、不破壞林地、不造成污染的前提下，允許放置移動類設施、利用林間空地建設必要的生產管護設施、生產管護設施、生產資料庫房和采集產品臨時儲藏室，生產資料庫房和采集產品臨時儲藏室，相關建設內容應符合《修筑直接為林業生產經營服務工程設施占用林地標準》，相關用地可按直接為林業生產服務的設施用地管理，并辦理使用林地手續。將農用地和未利用地轉為建設用地的，應當依法依規辦理轉用審批手續。嚴禁將設施農業用地歸集為直接為林業生產服務的設施。（責任單位：區發展改革委、區林業局、區規劃自然資源局、區農業農村委）

五、強化保障措施

（一）加強組織領導。各鎮街、區級相關部門要高度重視林業經濟發展，將有關事項作為接續推進全面脫貧與鄉村振興有機銜接的重要任務，明確目標任務，細化責任分工，確保各項政策措施落實到位。各鎮街、各單位要加強對林業經濟發展的研究和指導，及時解決產業發展中遇到的新情況、新問題，確保各項政策措施落實到位。區林業局要切實加強行業指導，幫助企業和林農享受相關優惠政策。各有關部門要按照職責分工，協調配合、加強溝通，形成共商共促的發展合力。（責任單位：區林業局、區發展改革委、區財政局、區農業農村委、各鎮街）

（二）強化政策扶持。支持在已經被收儲進行國家儲備林建設的林地上發展林業經濟。做好產銷對接服務，積極發揮“善融商務林特館”等網絡銷售平臺作用，推動林業“土特產”上線銷售，力爭每年銷售額達到3000萬元以上。鼓勵金融機構在商業可持續、風險可控的前提下，針對林業經濟產業特點，合理確定貸款期限和貸款利率，加大信貸投入。落實支持小微企業、個體工商戶和農戶的普惠金融服務稅收優惠政策。完善政策性保險保費補貼政策，鼓勵保險機構進一步擴大林業經濟產業保險的業務范圍。鼓勵符合條件的林業經濟企業上市、發行公司債券、企業債券，拓寬融資渠道。林業經濟達到一定經營規模的，在貸款貼息、保險補助、財政銜接推進鄉村振興補助等方面給予支持。符合條件的林業經濟加工企業、創業人員，按規定給予稅費減免、創業補貼、創業擔保貸款及貼息等扶持。對成功創建國家林下經濟示范基地的企業給予財政獎勵，具體獎勵辦法另行制定。（責任單位：區發展改革委、區財政局、區人力社保局、區商務委、區稅務局、區林業局、區農業農村委、區金融事務發展中心、興農擔保公司、大足林開公司）

（三）加強科技支撐。探索建立包括科研院所、大學、創新型企業、規模化基地在內的林業經濟產業創新聯盟，努力打造完整的技術創新和市場化推廣鏈條。加大專業技術、經營管理、鄉土專家等方面人才的培養力度，構建研發、生產、管理、銷售為一體的人才保障體系。加強良種選育、病蟲害防治、產品升級、林機裝備、儲藏保鮮等技術攻關；完善技術服務與推廣體系，加快科技成果轉化應用。（責任單位：區林業局、區科技局、區商務委、區農業農村委）

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附件：大足區促進林業經濟高質量發展“重大項

??????目、重大平臺、重大改革、重大政策”清單

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附件

大足區促進林業經濟高質量發展“重大項目、重大平臺、重大改革、重大政策”清單

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附件2

重慶市大足區促進林業經濟高質量發展的工作方案起草說明

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為深入貫徹落實黨的二十大精神，深學篤用習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護和合理利用森林資源，持續推進鄉村振興，促進林業經濟高質量發展，大力推動林草生態富民惠民，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》、國家發展改革委、國家林草局《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》（發改農經﹝2020﹞1753號）、中共重慶市委、重慶市人民政府關于印發《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區行動方案的通知》（渝委發〔2024〕8號）、重慶市林業局關于印發《重慶市林業產業發展規劃（2021—2025年）的通知》（渝林規〔2021〕30號）等文件精神和區委、區政府安排，結合我區實際，我局牽頭起草了《重慶市大足區促進林業經濟高質量發展的工作方案（征求意見稿）》，（以下簡稱《工作方案》）。現將有關情況說明如下。

一、文件制定背景

（一）制定的必要性和可行性。踐行“大食物觀”和“綠水青山就是金山銀山”理念，促進生態增優、林業增效、林農增收。

（二）依據的主要上位法和上位規范性文件。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》、國家發展改革委、國家林草局《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》（發改農經﹝2020﹞1753號）、中共重慶市委、重慶市人民政府關于印發《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區行動方案的通知》（渝委發〔2024〕8號）、重慶市林業局關于印發《重慶市林業產業發展規劃（2021—2025年）的通知》（渝林規〔2021〕30號）等有關規定。

二、文件主要內容

《工作計劃》包括指導思想、基本原則、主要目標、主要任務、強化保障措施5部分。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實新發展理念和高質量發展要求，踐行“大食物觀”和“綠水青山就是金山銀山”理念，促進生態增優、林業增效、林農增收。

（二）基本原則。確定了堅持“生態優先、綠色發展”“因地制宜、特色發展”“市場主導、有序發展”“試點示范、創新發展”的基本原則。

（三）主要目標。到2026年，全區林業利用面積達到40萬畝以上，經濟林面積達到20萬畝以上，林業年產值達28億元以上。到2030年，全區林業年產值達到35億元以上，市級及以上林業龍頭企業數量達到10家以上。

（四）主要任務。確定了“切實加強林地資源保護”“引導構筑高效產業體系”等7個方面任務，主要包括“夯實林業經濟基礎”“推進林產品深加工”等15項具體任務。

（五）強化保障措施。明確了“強化組織領導”“強化政策扶持”“強化科技支撐”等3方面保障措施，為推動林業經濟發展提供堅強組織保障、政策保障和科技保障。

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