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中共重慶市大足區(qū)委農(nóng)村工作暨實施 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組辦公室 關(guān)于促進脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的 實施意見的通知
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大足委農(nóng)組辦〔2023〕15號
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中共重慶市大足區(qū)委農(nóng)村工作暨實施
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組辦公室
關(guān)于促進脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的
實施意見的通知
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各鎮(zhèn)街黨（工）委和人民政府（辦事處），區(qū)委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組成員單位，區(qū)級有關(guān)部門：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委市政府工作要求，促進脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，落實中央農(nóng)村工作會議、全國脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會議、全國促進脫貧人口增收現(xiàn)場會議和全國金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果培訓會議等相關(guān)會議精神，根據(jù)《關(guān)于促進脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的實施意見》（渝鞏固專辦發(fā)〔2023〕4號）要求，結(jié)合我區(qū)實際制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，以整改問題為導向，以補齊短板為重心，把發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的治本之 策，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，引導幫扶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，督導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任，增強幫扶產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收能力。
（二）基本原則
——堅持問題導向。以整改鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評估、 區(qū)委巡察、專項審計等反饋全區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)政策落實有偏差、提質(zhì)? 增效有短板、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有弱項的問題為導向，推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
——堅持分類施策。著眼幫扶產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮 市場需求和地區(qū)資源稟賦，通過鞏固一批、提升一批、盤活一批、重建一批，推動幫扶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
——堅持提質(zhì)增效。堅持五級書記抓幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，聚焦資金增效、產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民增收，用好用足科技人才、金融服務(wù)、幫扶力量等保障要素，強化督幫并舉，做實風險監(jiān)測，促進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
二、多維推動幫扶產(chǎn)業(yè)重點舉措落地落實
（三）落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任。使用各級各類銜接資金的產(chǎn)業(yè)項目，按照要求健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)臺賬，項目主管部門和鎮(zhèn)街要督導項目實施主體履行聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任。推進“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，吸納農(nóng)戶穩(wěn)定就業(yè)，促進農(nóng)戶共享資產(chǎn)收益。培育壯大經(jīng)營主體，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。發(fā)現(xiàn)沒有按要求吸納脫貧戶和監(jiān)測對象就業(yè)，沒有履行帶動農(nóng)戶責任的，限期整改，如果拒不整改，停止項目實施，按程序?qū)嵤┑捻椖窟M行處置。
（四）細化到戶產(chǎn)業(yè)獎補。堅持先建后補、公開透明、誰建誰得的原則，按照每戶500—2000元標準，采取“以獎代補”的形式鼓勵脫貧戶和監(jiān)測戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物或泛福利化。
（五）鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟。支持有條件的農(nóng)戶特別是脫貧戶和監(jiān)測對象，充分利用自有院落、資源資產(chǎn)，大力發(fā)展庭院特色種植、特色養(yǎng)殖、特色手工、特色休閑旅游、生產(chǎn)生活服務(wù)，一體推進幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境綜合治理。利用鞏固銜接資金產(chǎn)業(yè)到戶項目支持庭院經(jīng)濟發(fā)展，需要資金量較大的，脫貧戶和監(jiān)測對象通過小額信貸解決資金問題，一般農(nóng)戶推薦“渝快助農(nóng)貸”“富民貸”解決資金問題。積極向市鄉(xiāng)村振興局爭取庭院經(jīng)濟項目及庭院經(jīng)濟示范戶、示范帶、示范村。
（六）用好金融支持政策。聚力打造“信易貸·渝惠融”“渝快助農(nóng)貸”“富民貸”平臺，引導金融資本服務(wù)鄉(xiāng)村振興，賦能幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動金融機構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放。探索開展大足黑山羊活體質(zhì)押等抵押貸款試點，提升政策性農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)市場主體服務(wù)能力和水平。創(chuàng)新開展耕地地力指數(shù)保險、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險，提升政策性農(nóng)業(yè)保險密度和深度。
（七）強化人才技術(shù)服務(wù)。依托國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心重慶分中心、重慶騰達牧業(yè)股份有限公司市級博士后科研工作站等人才支撐平臺加強人才技術(shù)服務(wù)，通過與西南大學、重慶畜牧科學院合作，推動大足黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過與重慶水產(chǎn)站合作推動稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導科技資源和人才向大足集聚，培育觀賞園藝、荷蓮、大足石雕等一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。深入實施科技特派員制度，完善扶持激勵政策，支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)企業(yè)。加強高素質(zhì)農(nóng)民培訓工作，邀請科研院校技術(shù)人才現(xiàn)場培訓“土專家”“田秀才”，加快培養(yǎng)農(nóng)村電商人才、大足手藝人、鄉(xiāng)村工匠等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)人才。
（八）加大消費幫扶力度。聚焦區(qū)級鄉(xiāng)村振興幫扶集團對口幫扶、行政事業(yè)單位預算單位等采購需求，加大消費幫扶力度。組織動員社會力量、廣泛號召各級干部“以購代捐”“以買代幫”。支持脫貧地區(qū)經(jīng)營主體參加各類展示展銷活動，組織商貿(mào)企業(yè)優(yōu)先采購滯銷農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場、商超等流通企業(yè)深入脫貧地區(qū)開展產(chǎn)銷對接，深化消費幫扶。積極參加全市農(nóng)產(chǎn)品滯銷預警調(diào)度，確保農(nóng)產(chǎn)品不大面積滯銷。
（九）發(fā)揮幫扶力量作用。發(fā)揮比較優(yōu)勢，支持鎮(zhèn)街與忠縣薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與對忠縣的結(jié)對幫扶工作。引導更多商會、企業(yè)參與“萬企興萬村”行動，增加村企結(jié)對幫扶，組織開展企業(yè)家鄉(xiāng)村行，鼓勵民營企業(yè)采購農(nóng)副產(chǎn)品。
三、分類實施幫扶產(chǎn)業(yè)項目提檔升級行動
（十）鞏固一批發(fā)展勢頭良好的產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，推進大足黑山羊、稻漁、大足冬菜、中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力推動榮昌豬和檸檬產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。抓好市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加快建設(shè)大安農(nóng)業(yè)園區(qū)，引進一批特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，與安岳共建白芷、丹參等中藥材標準化種植基地和中藥材倉儲加工基地。繼續(xù)推進全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣建設(shè)，隆平五彩園區(qū)、棠香人家等農(nóng)文旅一體化發(fā)展區(qū)，要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、科普教育等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)幫扶產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。積極適應市場消費升級需求，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引進新品種、研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，推動幫扶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（十一）提升一批產(chǎn)業(yè)鏈條有短板的產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)展基礎(chǔ)較好的大足黑山羊、稻漁、大足冬菜、中藥材、蠶桑、茶葉等產(chǎn)業(yè)，加快補齊加工、旅游、電商等短板。大足黑山羊加大保種育種擴繁力度，盡快壯大規(guī)模；稻漁要依托“大足冬蝦”品牌，繼續(xù)通過電商穩(wěn)定銷售，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大足冬菜通過重慶鼎翔農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司拓展研學功能，茶葉通過重慶市大足區(qū)古龍茶葉有限責任公司等開發(fā)茶旅研學，蠶桑通過埂生基（重慶）生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責任公司引領(lǐng)研學，助力農(nóng)業(yè)企業(yè)補齊三產(chǎn)融合短板；重慶惟德藥業(yè)有限公司、重慶祥源中藥（集團）有限公司發(fā)揮中藥材龍頭企業(yè)作用，補齊加工短板。鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體開展保鮮、分級、包裝等產(chǎn)地初加工。加大倉儲保鮮、冷鏈運輸、保鮮銷售等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善提升農(nóng)村現(xiàn)代物流條件。
（十二）盤活一批暫時停產(chǎn)閑置的產(chǎn)業(yè)項目。圍繞大足黑山羊、稻漁、大足冬菜“一主兩輔”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活一批暫時停產(chǎn)閑置的產(chǎn)業(yè)項目，引導生豬養(yǎng)殖閑置項目改養(yǎng)大足黑山羊，閑置小龍蝦精養(yǎng)塘改為稻漁循環(huán)養(yǎng)殖。加強公益性資產(chǎn)后續(xù)管護、經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理、扶貧類資產(chǎn)保值增值，確保持續(xù)發(fā)揮效益。支持村集體改造升級暫時停產(chǎn)閑置的幫扶產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用閑置的土地、林地、草地、荒地、水面等自然資源。支持村集體以現(xiàn)金、實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等入股相關(guān)企業(yè)，將閑置資產(chǎn)資源發(fā)包給企業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)村集體創(chuàng)收、企業(yè)盈利、群眾致富。
（十三）處置一批已認定失敗的產(chǎn)業(yè)項目。對因氣候、品種、技術(shù)、市場等因素初步認定為失敗的產(chǎn)業(yè)項目，由村（社區(qū)）申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐個核查、綜合梳理、形成報告，報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)等項目主管部門備案。幫扶產(chǎn)業(yè)主管部門組織第三方機構(gòu)開展評估、核查核實、出具報告，并會同財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門對評估報告進行評審，提出初步處置意見。區(qū)政府專題研究，明確處置意見，制訂處置方案，最大限度減少農(nóng)戶的損失。
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四、建立健全促進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的工作機制
（十四）健全責任落實機制。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格責任落實，健全促進幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，抽調(diào)專業(yè)骨干，組建工作專班。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌做好推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的進度安排、資金使用、資源調(diào)配、項目落地、推進實施等工作。嚴格落實中央銜接資金用于幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比要求，2023年不少于60%，逐年提升，到2025年達到70%。用好用活《重慶市支持食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策》（渝府辦發(fā)〔2023〕49號）。工作專班負責結(jié)合實際做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化資源要素調(diào)配，加強統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)，抓好跟蹤督促落實等工作。
（十五）建立督幫并重機制。將脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為區(qū)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核的重要內(nèi)容。建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門牽頭抓總，財政、規(guī)劃等部門密切配合、定期會商、調(diào)度督導機制。牽頭部門要完善幫扶工作臺賬，細化配套政策，做實政策解讀、業(yè)務(wù)培訓，實地指導、主體培育、品牌打造、督查暗訪等工作。
（十六）探索風險防控機制。運用全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)幫扶產(chǎn)業(yè)項目風險監(jiān)測模塊，扎實做好幫扶產(chǎn)業(yè)項目每季調(diào)度、常態(tài)監(jiān)測工作，加強數(shù)據(jù)分析運用，及時發(fā)現(xiàn)風險，跟蹤化解隱患。充分發(fā)揮駐村第一書記和駐村工作隊面向基層一線、直接服務(wù)群眾的優(yōu)勢，及時將幫扶產(chǎn)業(yè)項目存在的苗頭性傾向性問題化解在萌芽階段。對因產(chǎn)業(yè)風險帶來返貧風險的農(nóng)戶，按政策納入防止返貧監(jiān)測幫扶范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。對存在的普遍性共性問題，開展專項治理，建立防范機制。強化保險保障，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，擴大保險覆蓋面，拓寬涉農(nóng)保險服務(wù)領(lǐng)域，更好助力幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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2023年7月24日
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（此件主動公開）
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（此頁無正文）
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