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重慶市大足區全面加強 新形勢下森林防滅火工作實施方案
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重慶市大足區全面加強
新形勢下森林防滅火工作實施方案
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為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》（中辦發〔2022〕60號）及市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發〈重慶市全面加強新形勢下森林草原防滅火工作實施方案〉的通知》（渝委辦發〔2024〕2號）文件精神，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會和在重慶考察的重要講話重要指示精神，堅決貫徹“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針，堅持黨的領導、屬地負責，堅持預防為主、防救結合，堅持建強基礎、補齊短板，堅持依法治理、從嚴管控，堅持科技引領、創新驅動，全面推進防滅火一體化，持續優化體制機制，壓緊壓實防控責任，著力深化源頭治理，切實加強基礎建設，強力推動科技創新，不斷提升隊伍能力，有效防范化解重特大火災風險。
到2025年，圍繞治本攻堅三年行動任務，突出重點全力攻堅，違規野外用火次數同比下降。到2026年，著力將實踐經驗轉化為規章制度，不斷完善林業安全生產工作機制，建立起適應林業行業高質量發展需要的安全生產工作管理體系，完善綜合監管、行業監管、專業監管和屬地監管共同發力的監管體系，行業主管部門“三管三必須”履職有效到位，重點行業領域“一件事”推進有力有效。到2027年，全區森林防滅火能力顯著增強，全民防火意識和法治觀念持續提高，森林火災綜合防控水平全面提升。
二、具體實施
（一）細化職能職責，壓緊壓實火災防控責任
1.壓實政府屬地責任。認真落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責要求，健全鎮街森林防滅火責任機制，督促鎮街黨委加強對森林防滅火工作的領導，結合落實林長制壓實鎮街第一責任人責任，完善“一長三員”網格化管理體系。建立健全鎮街森林火災防控責任落實機制。分級制定森林火災防控目標清單、責任清單、任務清單，完善考核辦法。
2.壓實細化部門監管責任。壓實細化部門監管責任。森林防滅火指揮部成員單位和相關部門根據職責分工承擔各自責任。
區森林防滅火指揮部辦公室負責發揮牽頭抓總作用和組織、協調、指導、督促職能，督促屬地政府、相關涉林單位、林區經營主體履行森林防滅火責任，督促指導森林火災隱患排查整治工作。
區應急管理局負責綜合指導森林火災防控工作，牽頭開展火險會商研判和信息發布，組織指導協調火災撲救和調查評估工作，指導林區及林緣易燃易爆倉庫（爆材庫）、化工園區、化工廠、煤礦、非煤礦山等設施的火災風險隱患排查整治。區林業局具體負責森林火災預防工作，開展防火巡護、火源管理、預警監測、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設和火情早期處理等工作；會同公安機關開展火因調查，查明起火時間、起火地點、起火原因并負責行政案件查處。區經濟信息委牽頭督促指導林區及林緣城鎮天然氣管道、通信基站、無線電固定監測站、民爆物品生產和銷售企業倉庫等重點設施的火災隱患排查整治。區公安局負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作，協同林業和應急管理部門開展違規用火案件查處，會同林業部門開展火因調查，負責刑事案件偵辦。區民政局負責指導督促殯葬服務機構落實森林防滅火各項措施，做好祭祀造成森林火災的風險管控。區農業農村委負責農村野外安全用火宣傳教育，指導耕地、農林接駁區域農事用火等火災風險隱患排查整治。區文化旅游委配合各行業主管部門指導督促落實A級旅游景區內森林火災防控措施，開展防火宣傳。區發展改革委負責指導林區及林緣城鎮輸油汽管網企業開展林區內石油和天然氣長輸管道的火災隱患排查整治。區商務委負責督促指導林區及林緣農家樂、加油站開展森林草原火災隱患整改。區交通運輸委負責落實森林區域內公路及其管護區域內森林火災防控工作。區城市管理局負責督促指導城市園林公共綠地火災隱患排查整改。大足石刻研究院督促指導涉林文物保護單位等火災隱患排查整改。國網區供電公司督促指導穿越林區的所屬輸配電線（設施）、水電站火災隱患排查整改。
3.壓實經營單位主體責任。督促林區經營主體認真履行防火職責，明確責任人，簽訂責任書，應用“森林防火一碼通”，建設防火基礎設施，嚴防設施設備故障和生產施工作業等引發火情火災。森林區域內輸配電線、通信基站、油氣管道、加油加氣站等設施設備的經營單位，應當在森林火災危險地段開設防火隔離帶，并定期巡護，及時開展火險隱患排查整治。
4.壓實護林員巡護責任。嚴格執行護林員考核評價制度，督促護林員認真履行巡山守卡職責，及時發現火險隱患、勸阻違規用火行為，切實將各類風險消除在萌芽時、成災前。
5.壓實林區群眾社會責任。完善森林防火“十戶聯防”機制，優化聯防體設置，充分調動群眾參與森林防火工作的積極性，主動遵守聯防規定并嚴格監督聯防區域的違規用火行為。
（二）強化體系建設，發揮統籌協作效能
建立健全指揮體系、規范運行機制。加強區森林防滅火指揮部辦公室和主管部門業務能力建設，在主管部門領導班子中配備防滅火實戰經驗豐富的領導干部。充分發揮區森林防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總作用，修訂完善森林防滅火應急處置預案及工作規則，推進標準化建設，強化組織、協調、指導、督促職能，形成工作合力。在高火險期或森林火情出現時的處置期間采取實戰化運行模式，提高運行效率。
（三）狠抓早期預防，注重源頭管控力度
1.增強防火意識。聚焦培養和強化群眾防火意識，持續推進宣傳教育常態化、全面化，突出重點時段、重點地區、重點人群的宣傳教育。制定年度工作要點，并根據要點和相關工作要求，積極開展森林防滅火宣傳工作豐富宣教手段，扎實推進宣傳進村入林，滿足“五進”宣傳要求，借助全區公交車全天候播放宣傳視頻，利用自動語音提示設備應用和防火宣傳月集中宣傳工作，強化警示教育。提倡移風易俗，推廣將森林火災防控納入村規民約、“十戶聯防”、舉報獎勵、防火獎補等群防群控有效措施。
2.狠抓火源管控。嚴格落實用火審批、防火檢查、日常巡護等常態化管控手段，加大對祭掃用火、農事用火、林區施工生產用火和景區野外用火管理。按照疏堵結合的原則，鎮街、涉林單位加強對農事用火、祭祀用火等野外用火的管控，教育引導村民自覺摒棄燒灰積肥陋習，提倡采取秸稈粉碎的方式進行處理。充分發揮“十戶聯防”作用，各聯防體成員要相互監督提醒違規用火行為。各檢查站、卡點護林員要做好日常巡護記錄，做到邊巡護、邊宣傳、邊處置，及時制止違規用火行為。
3.推進火災風險隱患排查整治。區森林防滅火指揮部辦公室牽頭，經濟信息、農業農村、文化旅游等部門協同開展本行業領域森林火災風險隱患排查整治。建立林業行業安全生產重大事故隱患掛牌督辦制度，實行分級分類掛牌督辦。堅持問題導向、目標導向和結果導向，健全完善林業生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制。通過重慶市森林草原智慧防火綜合管理平臺實現林業安全生產重大事故隱患線上填報、督辦、銷號等數字化管理。
4.深化聯防聯控。完善跨區縣、鎮街森林防火聯防聯控聯動機制，全面提升跨地區森林火災聯防聯控聯動能力，促進相鄰地區森林防火工作聯系與合作，切實構建起各負其責、高效協調、共同防守的跨區域合作機制。
5.堅持規劃引領。以林區規劃為基礎，林業部門要會同發展改革、經濟信息、交通運輸、水利、農業農村、應急等部門完善轄區內森林防滅火專項規劃，優化防滅火工程建設任務，提升工程建設質量。森林區域內各類工程建設要做到防滅火設施同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。
6.提升基礎設施建設。統籌實施生物阻隔帶、防火公路、林下通道、防火步道等基礎設施的新建或改造，織密阻隔網絡，推行網格化治理。聚焦于國債項目和中央投資項目建設及限期內完工，有序打表推進，對森林防滅火基礎設施進一步加強和完善。
7.加強綜合性消防救援力量建設。進一步強化國有林場專業隊營房配置，在隊伍建設、營房建設、物資裝備、經費等方面按規定予以保障，助力提升應急救援能力水平。
8.加強防滅火專業（半專業）隊伍建設。加強森林防滅火專業（半專業）隊伍建設，規范組建模式、建隊規模、隊伍管理、組訓方式及保障機制。指導森林防滅火重點鎮街、村（社區）、森林經營單位及其他組織組建森林防滅火專業（半專業）隊伍。
9.加強屬地撲救力量和專業人才隊伍建設。加大對社會救援組織及地方干部群眾防滅火技能訓練及裝備配備的支持力度。完善社會動員機制。優化人才供給，完善人才評價標準和繼續教育制度，保證火情發生時當地社會力量可以立即進行前期處置。
（四）科技賦能，提升應急響應效率
1.強化預警監測。進一步強化科技融合，利用科技手段有效提升防災減災救災能力。利用林火視頻監控系統加強疑似火情預警，全面推行“一長三員”機制，落實“135”火情前期處理機制運用，做到火情早發現、早處理。加強火險因子監測，深化協作聯動，完善風險研判、滾動會商、預警發布機制。
2.做好應急準備。健全森林火災預案體系，加強對預案評估、備案、宣傳、培訓、修訂等重點環節的指導督促，每年至少開展1次演練。建立聯防聯訓聯戰機制，深化技術交流、能力融合和戰法協同，保障森林防滅火物資。動態優化部署，在重點時段、重點地區實施指揮、力量、裝備靠前駐防。
3.有效應對極端情況。針對極端火險天氣，充分運用各類火險感知手段和信息渠道，靈活運用御天智能預警發布系統進行早期火險等級發布，提升早期預判能力。在緊急狀態情況下及時聯系上級部門，做到及時處置。
（五）依法治火，嚴懲違法違紀違規行為
1.建立健全法規制度。嚴格按照森林防火期及森林防火區，建立防滅火工作監督、檢查、考評和火災調查評估等制度。
2.加強執法能力建設。加強多部門協同，應急、林業、公安、農業農村委將加大林區野外違規用火執法力度，嚴厲打擊森林防火期及森林防火區以內違規農事、祭祀、生產和非生產性用火行為。
3.加大追責問責力度。建立健全森林火災責任追究制度，對防滅火工作中失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的，按照法律法規追究有關部門、經營單位及有關人員的責任。
（六）強化保障措施，提供長效發展支撐
1.加強組織領導。區級各有關部門、有關單位要切實提高政治站位，堅持人民至上、生命至上，把森林防滅火工作納入經濟社會發展全局謀劃推動，切實加強組織領導和宣傳引導，及時總結推廣先進經驗與做法，確保各項措施落地見效。
2.加強資金保障。財政部門要把森林防滅火經費納入本級財政預算。建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長效機制。鼓勵通過保險等形式轉移森林火災風險，提高防災減災和災后恢復重建能力。
3.加大政策支持力度。落實森林防滅火專業隊伍人身保險，合理保障森林防滅火從業人員待遇，按規定實施表彰獎勵。區級各有關部門根據森林防滅火實際需要配備專用車輛，落實車輛編制并納入特種專業技術用車管理規范車輛管理和使用，統一標識涂裝，依法依規享受應急救援車輛有關政策，確保車輛在撲救火災時快速通行。
