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【草案解讀】《重慶市大足區(qū)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》的政策解讀
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一、起草背景
加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決國(guó)家水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。2023年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，對(duì)優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成作出頂層設(shè)計(jì)。2023年12月，重慶市人民政府批復(fù)《重慶市水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，要求優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，加快構(gòu)建重慶市現(xiàn)代水網(wǎng)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新重慶提供有力的水安全保障。2023年10月，重慶市水利局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的通知》（渝水規(guī)〔2023〕11號(hào)），并下發(fā)《重慶市區(qū)縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制大綱》，要求各區(qū)縣按照大綱要求加快開(kāi)展區(qū)縣水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制工作。
大足區(qū)地處成渝相向發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是連接重慶與成都的橋梁紐帶，是重慶西部的重要組成部分，是長(zhǎng)征渠、渝西水資源工程的重要節(jié)點(diǎn)。大足區(qū)經(jīng)過(guò)多年水利建設(shè)發(fā)展，已基本形成了集供水、防洪等于一體的綜合水利工程體系，有力保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。但大足區(qū)同樣面臨水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大等挑戰(zhàn)，水安全問(wèn)題已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等一系列國(guó)家和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)和人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的期盼都對(duì)水網(wǎng)建設(shè)提出了新要求和新期待。大足區(qū)水利局充分利用國(guó)家加快水網(wǎng)建設(shè)的新機(jī)遇，編制完成了《重慶市大足區(qū)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
二、規(guī)劃框架
規(guī)劃期為2021—2035年，展望期為2050年。《規(guī)劃》是今后時(shí)期大足區(qū)水網(wǎng)建設(shè)管理的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)。
《規(guī)劃》按照服務(wù)全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統(tǒng)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)管控，改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力4項(xiàng)基本原則編制，共10章，主要可分為三部分。
第一部分包括前言和第一至二章，介紹了規(guī)劃編制的背景、定位，全面總結(jié)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就，面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，明確了水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、編制依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)，謀劃了“四河一網(wǎng)，一心多點(diǎn)，內(nèi)調(diào)外引”的大足水網(wǎng)總體布局。
第二部分包括第三至八章，緊扣水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)和大足區(qū)實(shí)際，研究分析提出了優(yōu)化水資源配置、完善流域防洪減災(zāi)體系、構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)治理體系、提升智慧水平、創(chuàng)新管理體制機(jī)制等涉及水網(wǎng)建設(shè)的具體內(nèi)容及投資匡算與實(shí)施安排。
第三部分包括第九至第十章，主要內(nèi)容為環(huán)境影響評(píng)價(jià)和保障措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與規(guī)劃符合性分析、主要環(huán)境影響分析、環(huán)境影響減緩對(duì)策措施、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論四項(xiàng)內(nèi)容。保障措施包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)組織實(shí)施、加強(qiáng)要素保障、加強(qiáng)科技支撐四項(xiàng)內(nèi)容，推動(dòng)形成規(guī)劃落實(shí)實(shí)施的閉環(huán)責(zé)任機(jī)制。
三、主要內(nèi)容
（一）總體布局
《規(guī)劃》立足大足實(shí)際，結(jié)合重慶市水網(wǎng)主骨架，謀劃了“四河一網(wǎng)，一心多點(diǎn)，內(nèi)調(diào)外引”為“綱、目、結(jié)”的水網(wǎng)總體布局。
四河一網(wǎng)，“四河”指瀨溪河、窟窿河、淮遠(yuǎn)河、太平河等 4 條境內(nèi)重要河流，“一網(wǎng)”為渝西水資源配置工程及規(guī)劃的渝西水資源配置工程二期、長(zhǎng)征渠引水工程和玉灘大灌區(qū)組成。“一心”是指大足區(qū)的核心水源——玉灘大型水庫(kù)；“多點(diǎn)”是指上游、化龍、
勝天湖、龍水湖、躍進(jìn)等中小型水庫(kù)及閘壩、塘堰等，是水網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)。“內(nèi)調(diào)外引”以本地河流水系為基礎(chǔ)，以渝西水資源配置工程及規(guī)劃的渝西水資源配置二期工程和長(zhǎng)征渠引水工程、玉灘等大中小型灌區(qū)、小型引調(diào)水及規(guī)模化供水工程等為通道，以重要調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌配置本地水和外引水，完善水資源配置和供水保障體系、防洪減災(zāi)體系及構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)治理體系。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
到2027年，力爭(zhēng)完工一批、開(kāi)工一批水網(wǎng)骨干工程，全區(qū)水資源配置更加均衡，防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，體制機(jī)制法治改革逐步完善，市場(chǎng)化的水網(wǎng)工程建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制基本建立，現(xiàn)代化水網(wǎng)框架初步顯現(xiàn)。
到2035年，與大足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的均衡立體的水資源配置體系、安全韌性的流域防洪減災(zāi)體系、山水融合的水生態(tài)保護(hù)治理體系、“四預(yù)”完備的數(shù)字孿生大足水網(wǎng)體系基本建成，水安全保障能力顯著提升。
到2050年，現(xiàn)代化綜合立體的大足水網(wǎng)全面建成，各層級(jí)水網(wǎng)高效協(xié)同融合，均衡立體的水資源配置體系、安全韌性的流域防洪減災(zāi)體系、山水融合的水生態(tài)保護(hù)治理體系、“四預(yù)”完備的數(shù)字孿生水網(wǎng)體系全面建成，水安全保障能力全面提升。
（三）主要指標(biāo)
目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置方面，總體堅(jiān)持“當(dāng)期可承受、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)”，從“均衡立體、安全韌性、山水融合、四預(yù)完備”四個(gè)目標(biāo)分別制定了20項(xiàng)指標(biāo)，既與《重慶市水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》銜接，又結(jié)合大足水利實(shí)際，重點(diǎn)突出、適度超前，力爭(zhēng)預(yù)定目標(biāo)可達(dá)、可實(shí)現(xiàn)。其中，均衡立體包括用水總量控制、萬(wàn)元 GDP 用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、骨干水網(wǎng)覆蓋率、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、農(nóng)田有效灌溉面積、城鄉(xiāng)供水一體化率、城市再生水利用率、城市供水管網(wǎng)漏損率、新增年供水能力、農(nóng)村自來(lái)水普及率等11項(xiàng)；安全韌性包括新增防洪庫(kù)容、1-5 級(jí)堤防達(dá)標(biāo)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)率、重要支流治理率、中小河流治理率等5項(xiàng)；山水融合包括重點(diǎn)河流基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率、水土保持率等2項(xiàng)；四預(yù)完備包括現(xiàn)代水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)覆蓋率、水利工程數(shù)字化率等2項(xiàng)。
（四）策劃項(xiàng)目
《規(guī)劃》按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，綜合考慮水資源承載能力、生態(tài)環(huán)境承載能力等，建設(shè)一批事關(guān)全局、事關(guān)民生、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的水網(wǎng)重點(diǎn)工程。
策劃涉及4大類共146個(gè)項(xiàng)目，匡算總投資139.30億元。其中水資源配置工程28個(gè)，防洪災(zāi)害工程 54 個(gè)，水生態(tài)保護(hù)治理工程 26個(gè)、智慧水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)。2035年前實(shí)施項(xiàng)目總投資119.29億元，實(shí)施項(xiàng)目111個(gè)。包括水資源優(yōu)化配置能力提升行動(dòng)，實(shí)施新建茅里堡水廠、東部水廠、玉灘大灌區(qū)、小型引調(diào)水，擴(kuò)建玉河水庫(kù)、三驅(qū)水廠等工程26個(gè)；洪澇災(zāi)害防御能力提升行動(dòng)，實(shí)施瀨溪河、窟窿河、平灘河、淮遠(yuǎn)河等中小河流綜合治理，新建龍水分洪工程，推進(jìn)山洪溝治理等34個(gè)項(xiàng)目；水生態(tài)保護(hù)治理能力提升行動(dòng)，實(shí)施西北水庫(kù)生態(tài)清潔小流域綜合治理工程、窟窿河流域上游水源涵養(yǎng)功能提升工程、窟窿河流域下游水土流失綜合治理工程、化龍溪流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、大足區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程等21個(gè)項(xiàng)目；數(shù)字化智慧化能力提升行動(dòng)，實(shí)施平灘河－雍溪河小流域河流生態(tài)修復(fù)及綜合治理工程、龍水湖水庫(kù)生態(tài)濕地公園提檔升級(jí)工程數(shù)字孿生流域數(shù)字孿生工程水網(wǎng)智慧化應(yīng)用工程等30個(gè)項(xiàng)目。
（五）實(shí)施安排
遵循“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路，按照輕重緩急、遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)、量力而行的原則，合理安排建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施現(xiàn)狀問(wèn)題突出、工程效益顯著、無(wú)重大制約因素的民生水利項(xiàng)目。
到2027年，優(yōu)先實(shí)施納入國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目以及建設(shè)條件成熟、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)較好、地方積極性高的A類項(xiàng)目，加快完成玉河水庫(kù)擴(kuò)建，推進(jìn)上游水庫(kù)、躍進(jìn)水庫(kù)、龍水湖、勝天湖水庫(kù)、化龍水庫(kù)等中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實(shí)施小型引調(diào)水工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化及城鄉(xiāng)供水一體化；加快瀨溪河防洪護(hù)岸及中小河流重點(diǎn)河段治理，同步開(kāi)展水生態(tài)治理和水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)等智慧水利建設(shè)。
2028—2035年，在補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板基礎(chǔ)上，接續(xù)推進(jìn)B類項(xiàng)目建設(shè)。積極配合推進(jìn)渝西水資源配置二期工程（長(zhǎng)征渠引水先導(dǎo)工程）建設(shè)，實(shí)施玉灘等大中小型灌區(qū)、龍水分洪通道建設(shè)，進(jìn)一步提升瀨溪河等中小河流防洪能力，開(kāi)展瀨溪河流域、窟窿河流域、平灘河—雍溪河流域水土流失治理，布設(shè)測(cè)雨雷達(dá)等智慧水利建設(shè)。
2036年至 2050年，在補(bǔ)齊水安全保障基礎(chǔ)設(shè)施短板的基礎(chǔ)上，結(jié)合上位規(guī)劃積極配合長(zhǎng)征渠引水工程骨干輸配水通道建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)小型灌區(qū)改造，持續(xù)開(kāi)展山洪溝治理工作，進(jìn)一步完善水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河流生態(tài)廊道、幸福河湖建設(shè)及數(shù)字水網(wǎng)等，努力建成高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)韌性的安全水網(wǎng)。
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