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《大足區(qū)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）于11月8日、11月9日分別經(jīng)區(qū)第三屆人民政府第66次常務(wù)會議、區(qū)委深改委會第九次會議審定，于12月7日以區(qū)政府辦公室名義發(fā)布。根據(jù)《重慶市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作辦法》，現(xiàn)對相關(guān)政策作如下解讀。

一、出臺背景

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能，是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊跟黨中央決策部署，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。市委市政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革工作，市委六屆二次全會對推進(jìn)基層治理和綜合執(zhí)法改革進(jìn)行了專門部署，并納入“三個一批”重大改革項(xiàng)目。市委依法治市辦（市司法局）亦高度重視，積極行動，精心謀劃，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革作為2023年全市依法治市和法治政府建設(shè)工作的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革持續(xù)深化，在新時代新征程新重慶建設(shè)中交出高分報表。

二、政策依據(jù)

《中華人民共和國行政處罰法》

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見〉的通知》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案（送審稿）》由總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、工作要求四部分組成，具體如下：

（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)等內(nèi)容。到2023年底，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法基本融入“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系，高頻率、高綜合、高需求、易發(fā)現(xiàn)、易處置的執(zhí)法事項(xiàng)納入鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法范圍，全面運(yùn)行“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

（二）主要任務(wù)。包括明晰執(zhí)法事項(xiàng)，構(gòu)建“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法新模式，根據(jù)市政府辦公廳文件要求，其中，法定事項(xiàng)和通用賦權(quán)事項(xiàng)必須承接，自選賦權(quán)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)不低于15%，區(qū)縣域范圍內(nèi)同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)街選取的自選賦權(quán)事項(xiàng)要基本一致，原則上不超過三類，并按照實(shí)際運(yùn)行情況實(shí)施動態(tài)管理；統(tǒng)籌執(zhí)法力量，由鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法大隊行使鎮(zhèn)街權(quán)限范圍內(nèi)的行政處罰以及與之相關(guān)的行政檢查和行政強(qiáng)制措施；創(chuàng)新制度機(jī)制，打造多跨協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用，實(shí)施“綜合查一次”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”；強(qiáng)化數(shù)智引領(lǐng)，運(yùn)行全市統(tǒng)一的“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用；加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督，構(gòu)建制度完備、機(jī)制健全、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

（三）實(shí)施步驟。按照方案，分為安排部署階段、事項(xiàng)梳理階段、先行試點(diǎn)階段、擴(kuò)大推廣階段和全面總結(jié)提升等五個階段。

（四）工作要求。包括提高政治站位、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化工作保障、嚴(yán)格督察指導(dǎo)、強(qiáng)化信息報送等內(nèi)容。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法，有效破解長期困擾基層的“看得見的管不著、管得著的看不見”難題，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，打通基層治理“最后一公里”，提升基層治理水平。

四、重要舉措說明

（一）關(guān)于賦權(quán)事項(xiàng)。賦權(quán)事項(xiàng)梳理主要立足全區(qū)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，圍繞推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中基層管理迫切需要、點(diǎn)多面廣、執(zhí)法頻次高、與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理。

（二）關(guān)于執(zhí)法隊伍。我區(qū)所有鎮(zhèn)街均已設(shè)立綜合執(zhí)法大隊，本次改革明確要做實(shí)鎮(zhèn)街執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要求不得隨意抽調(diào)借調(diào)鎮(zhèn)街執(zhí)法人員，保持綜合執(zhí)法隊伍穩(wěn)定。同時推動區(qū)級執(zhí)法部門下沉執(zhí)法力量，實(shí)行“縣屬鄉(xiāng)用共管”，以鎮(zhèn)街管理為主，與鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法大隊統(tǒng)籌運(yùn)行，做到“一支隊伍管執(zhí)法”。