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【文字解讀】《重慶市大足區消防救援事業發展 “十四五”規劃（2021-2025）》政策解讀
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一、文件編制背景和依據
（一）編制背景。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理和消防工作，作出一系列重要批示指示，為應急管理和消防改革發展指明了前進方向，提供了根本遵循。在黨中央、國務院的堅強領導和各地區、各部門的共同努力下，消防改革發展取得重大進展，防范化解消防安全風險成效顯著，綜合應急救援能力明顯提升。“十四五”時期，是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是我國統籌發展和安全任務更為艱巨、風險挑戰極高的一個時期，更是消防事業深化改革、進入新的發展階段的關鍵五年。為認真貫徹落實黨中央、國務院和市委市政府決策部署，加快推進我區消防治理體系和治理能力現代化，系統謀劃“十四五”時期大足區消防救援事業發展總體思路、重點任務和主要舉措，根據《大足區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》，制定《重慶市大足區消防救援事業發展“十四五”規劃》。
（二）編制依據。依據《中華人民共和國消防法》《重慶市消防條例》以及《大足區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》（大足府發〔2021〕12號）、《重慶市消防救援事業發展“十四五”規劃》（渝府辦發〔2021〕133號）等法律法規和政策文件。
二、文件編制過程
（一）我支隊通過政府采購公開招標方式委托專業設計單位以《重慶市消防救援事業發展“十四五”規劃》為指導，總結大足區“十三五”時期消防救援事業發展規劃目標任務完成情況，分析研判存在的問題和困難，提出大足區“十四五”消防救援事業發展規劃預期目標以及主要任務，制定《重慶市大足區消防救援事業發展“十四五”規劃》。
（二）2022年11月24日征求了區委宣傳部、區委統戰部、區委政法委、區委網信辦、區發展改革委、區教委、區科技局、區經濟信息委、區公安局、區民政局、區司法局、區財政局、區人力社保局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區交通局、區水利局、區農業農村委、區商務委、區文化旅游委、區衛生健康委、區應急局、區國資委、區林業局、經開區經發局、經開區建設局、經開區財務局、經開區應急局、大足高新區、大足工業園區、重慶雙橋工業園區發展中心、郵亭工業產業發展中心、區規劃自然資源局、區市場監管局、區氣象局35個部門意見和27個鎮街意見，共收到區城市管理局、區財政局和雙路街道反饋的意見3條。經研究，對區城市管理局、區財政局提出的2條意見予以采納并進行修改；雙路街道提出“將賦權執法修改為按《行政處罰法》在委托范圍內辦理簡易消防行政處罰案件”，由于上位依據《重慶市消防救援事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》（渝府辦發〔2021〕133號）第三章第四節“完善基層末端網格”中，已明確規定“建立經濟發達鎮消防監督賦權執法，其他鄉鎮消防委托執法業務指導和案件移交等工作機制”，因此，該意見與上位依據存在矛盾，故未予采納。對于雙路街道的建議，支隊將在下一步實施過程中加強與市級部門的對接協調和調查研究，切實完善相關制度和規定，確保賦權執法工作穩步實施。
（三）2022年10月26日至2022年11月27日，大足區消防救援支隊在官方網站對《重慶市大足區消防救援事業發展“十四五”規劃（征求意見稿）》進行了公開征求意見，截至11月27日，未收到社會公眾的反饋意見。網址：http://www.cqfire.com/substation/127/news/2307。
（四）《重慶市大足區消防救援事業發展“十四五”規劃（征求意見稿）》已通過區信訪辦社會穩定風險評估和區司法局重大行政決策合法性審查。
三、文件主要內容
《重慶市大足區消防救援事業發展“十四五”規劃（送審稿）》在總結“十三五”消防工作的基礎上，全面分析研判大足區“十四五”期間消防救援工作面臨的形勢和機遇，制定“十四五”規劃目標原則，明確重點建設任務和項目，制定保障措施，指導引領大足區“十四五”期間的消防工作發展。全文共分為四個章節。
第一章為形勢分析，對“十三五”期間發展成果進行總結，分析“十四五”時期面臨的形勢和發展機遇。“十三五”時期，大足行政區和雙橋經開區深入貫徹落實黨中央、國務院、重慶市決策部署，緊緊圍繞服務和保障經濟社會發展大局，大力推進消防治理體系和治理能力現代化建設，消防救援工作服務經濟社會發展、保障民生取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意度不斷增強。“十四五”時期，我國經濟社會轉向高質量發展階段，隨著城市化、工業化加快推進，新材料、智能裝備、新醫藥、電子信息等高新技術產業的迅猛發展，加之全球氣候變化影響和極端氣象增多，各類災害事故多發頻發或成為常態，消防救援力量不足、消防安全基礎設施薄弱、消防車輛裝備高精尖水平不高等短板將更加突出，防范遏制重特大事故的壓力增大，應急救援的難度和危險程度越來越高，防火監督和滅火救援工作面臨前所未有的嚴峻挑戰。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全區消防救援事業快速發展的戰略機遇期。
第二章為指導思想、基本原則和主要目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真落實市級工作部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，科學統籌發展和安全兩件大事，堅持新發展理念，以新安全格局保障新發展格局，加快推進消防治理體系和治理能力現代化，全面提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故能力，全力確保消防安全形勢持續穩定，為大足區經濟社會高質量發展提供堅實的消防安全保障。以堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持綜合治理、堅持系統觀念、堅持創新驅動為基本原則。主要目標是在“十四五”時期，全區消防救援工作緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標，構建適應“全災種、大應急”任務需要，支撐“四區一地”城市功能定位，建設覆蓋城鄉的現代化消防救援力量，全面推進消防治理體系和治理能力現代化。到2025年，進一步完善與全區經濟社會發展水平相匹配、相適應的公共安全火災防控體系，消防安全形勢持續向好，火災事故總量持續下降，防范火災事故能力顯著增強，城鄉消防安全基礎條件明顯改善，國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援主力軍和國家隊作用充分彰顯，應對處置巨災大難的能力顯著提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
第三章為主要任務。分為壓實消防安全責任，構建消防安全共建共治格局，其中包含強化黨委政府領導責任、落實行業部門監管責任、督促社會單位主體責任3項任務；深化消防綜合治理，防范化解重大消防安全風險，其中包含深化重點領域消防安全綜合治理、補齊古鎮古寨古村消防公共消防設施短板、加強文物古建消防安全防控能力、夯實工業園區消防安全基礎、積極防范新業態新材料新風險、統籌農村地區火災隱患治理、加強消防風險評估管理、提升消防監督執法效能、創新消防信用監管模式、構建全民參與消防宣傳教育格局10項任務；加大消防基礎建設，提升城鄉抗御火災能力水平，其中包含完善基層末端網絡、加強公共消防基礎設施建設、統籌規劃建設消防救援站點、穩步推進訓練、戰勤保障基地建設、健全完善消防救援裝備體系、建設新型高素質專業人才隊伍、大力發展多種形式消防隊伍、完善職業榮譽和職業保障8項任務；聚焦攻堅打贏目標，深化指揮控制、作戰力量和作戰保障“三大體系”建設，其中包含健全反應靈敏的消防指揮控制體系、建強專業精干的消防作戰力量體系、建精遂行高效的消防作戰保障體系3項任務；強化科技信息支撐，推進“智慧消防”建設，其中包含建設更加完備的消防信息基礎設施、建設廣域覆蓋的消防感知網絡、建設支撐災害防控智能化決策的監測預警評估體系、建設更加便捷的消防公眾服務平臺、建設更加多元化的消防科技支撐體系5項任務；實施一批重點工程，重點抓好消防民生實事工程、消防站建設、政府專職消防員招錄等（行政區10項、雙橋經開區9項）工程的實施。
第四章為保障措施。對加強組織領導、強化經費保障、落實環保要求、實行考評問效提出了要求。
