重慶市大足區人民政府

關于落實生態保護紅線、環境質量底線、

資源利用上線制定生態環境準入清單實施

生態環境分區管控的實施意見

大足府發〔2020〕39號

各鎮街人民政府（辦事處），區政府各部門，有關單位：

為深入落實《重慶市人民政府關于落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的意見》（渝府發〔2020〕11號）精神，堅定貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，推動長江經濟帶高質量發展，現結合大足區實際，就落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”），實施生態環境分區管控，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，深學篤用習近平生態文明思想，打造成渝地區雙城經濟圈協同發展示范區，建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，加快推動生態靚區建設、打造高品質宜居地。

（二）基本原則。

堅持保護優先。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發展方式和生活方式。

堅持分類施策。針對流域、區域、行業特點，聚焦問題和目標，實施生態環境分區管控。

堅持穩中求進。堅持生態環境管控內容不突破、管理要求不降低，結合經濟社會發展新形勢和環境質量改善新要求，定期評估調整和動態更新。

（三）總體目標。

到2020年，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

到2025年，產業結構調整深入推進，綠色發展和綠色生活水平顯著提升，生態環境質量持續改善，主要污染物排放量持續減少，生態系統穩定性進一步提升，環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

到2035年，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量實現根本好轉。

到本世紀中葉，生態文明全面提升，實現生態環境治理體系和治理能力現代化。

二、分區管控

（一）環境管控單元劃分。

環境管控單元包括優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類。優先保護單元指以生態環境保護為主的區域，主要包括生態保護紅線、集中式飲用水源保護區、自然保護地等生態功能重要區和生態環境敏感區。重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域，主要包括人口密集的城鎮規劃區和產業集聚的工業園區（工業集聚區）。一般管控單元指除優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域，主要從產業調整或轉移、生活和農業面源治理等方面落實生態環境保護基礎性要求。

按優先保護、重點管控、一般管控三大類劃分為20個環境管控單元。其中，優先保護單元12個，面積占比21.8%；重點管控單元4個，面積占比46.1%；一般管控單元4個，面積占比32.1%。

（二）分區環境管控要求。

優先保護單元依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能。重點管控單元優化空間布局，不斷提升資源利用效率，有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控，解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題。一般管控單元主要落實生態環境保護基本要求。

我區重點推進產業升級，優化工業區、商業區、居住區布局，優化水資源配置和排污口、取水口及飲用水水源地布局、推進生態保護及修復、強化污染物排放控制和環境風險防控。

三、工作要求

（一）實施與應用。

執行市級總體管控要求，并細化落實全區及具體單元管控要求，相應管控要求數據上傳至“三線一單”數據應用平臺。

區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址應將環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據，相關規劃編制、產業政策制定應將“三線一單”要求作為重要依據，開展協調性分析，不斷強化“三線一單”分區環境管控體系對國土空間規劃、各專項規劃的引導作用。

“三線一單”是精準推進污染防治、生態修復、環境風險防控的重要依據，應強化“三線一單”在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用，制定排污許可證及其他相關環境政策應落實生態環境分區管控要求。

區域、流域等產業發展應將“三線一單”提出的要求作為產業準入清單編制基礎，具體管控單元的管控要求作為推動產業準入清單在具體區域、園區和單元落地的基礎支撐。

監管開發建設行為和生產活動時，應將“三線一單”作為重要依據。優先保護單元和重點管控單元應作為生態環境監管重點區域，生態環境分區管控要求應作為生態環境監管的重點內容。

（二）更新與調整。

市生態環境部門每5年組織開展全市“三線一單”實施情況評估，依據評估情況編制“三線一單”更新調整方案，大足區“三線一單”同步更新。5年內因國家與地方發展戰略、生態保護紅線、自然保護地和生態環境質量目標調整，大足區“三線一單”確需進行更新的，按程序報批。

四、該文件自公布之日起施行。

附件：大足區環境管控單元統計表

（此件主動公開）

附件

大足區環境管控單元統計表