重慶市大足區(qū)人民政府

關(guān)于落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、

資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實施

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見

大足府發(fā)〔2020〕39號

各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為深入落實《重慶市人民政府關(guān)于落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（渝府發(fā)〔2020〕11號）精神，堅定貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合大足區(qū)實際，就落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡稱“三線一單”），實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快推動生態(tài)靚區(qū)建設(shè)、打造高品質(zhì)宜居地。

（二）基本原則。

堅持保護優(yōu)先。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

堅持分類施策。針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點，聚焦問題和目標(biāo)，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

堅持穩(wěn)中求進。堅持生態(tài)環(huán)境管控內(nèi)容不突破、管理要求不降低，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和環(huán)境質(zhì)量改善新要求，定期評估調(diào)整和動態(tài)更新。

（三）總體目標(biāo)。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步提升，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

到2035年，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、分區(qū)管控

（一）環(huán)境管控單元劃分。

環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類。優(yōu)先保護單元指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護紅線、集中式飲用水源保護區(qū)、自然保護地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要包括人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）。一般管控單元指除優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域，主要從產(chǎn)業(yè)調(diào)整或轉(zhuǎn)移、生活和農(nóng)業(yè)面源治理等方面落實生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)性要求。

按優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三大類劃分為20個環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護單元12個，面積占比21.8%；重點管控單元4個，面積占比46.1%；一般管控單元4個，面積占比32.1%。

（二）分區(qū)環(huán)境管控要求。

優(yōu)先保護單元依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點管控單元優(yōu)化空間布局，不斷提升資源利用效率，有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問題。一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求。

我區(qū)重點推進產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)布局，優(yōu)化水資源配置和排污口、取水口及飲用水水源地布局、推進生態(tài)保護及修復(fù)、強化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控。

三、工作要求

（一）實施與應(yīng)用。

執(zhí)行市級總體管控要求，并細(xì)化落實全區(qū)及具體單元管控要求，相應(yīng)管控要求數(shù)據(jù)上傳至“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。

區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址應(yīng)將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，相關(guān)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定應(yīng)將“三線一單”要求作為重要依據(jù)，開展協(xié)調(diào)性分析，不斷強化“三線一單”分區(qū)環(huán)境管控體系對國土空間規(guī)劃、各專項規(guī)劃的引導(dǎo)作用。

“三線一單”是精準(zhǔn)推進污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防控的重要依據(jù)，應(yīng)強化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，制定排污許可證及其他相關(guān)環(huán)境政策應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

區(qū)域、流域等產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)將“三線一單”提出的要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單編制基礎(chǔ)，具體管控單元的管控要求作為推動產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的基礎(chǔ)支撐。

監(jiān)管開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動時，應(yīng)將“三線一單”作為重要依據(jù)。優(yōu)先保護單元和重點管控單元應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。

（二）更新與調(diào)整。

市生態(tài)環(huán)境部門每5年組織開展全市“三線一單”實施情況評估，依據(jù)評估情況編制“三線一單”更新調(diào)整方案，大足區(qū)“三線一單”同步更新。5年內(nèi)因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護紅線、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)調(diào)整，大足區(qū)“三線一單”確需進行更新的，按程序報批。

四、該文件自公布之日起施行。

附件：大足區(qū)環(huán)境管控單元統(tǒng)計表

（此件主動公開）

附件

大足區(qū)環(huán)境管控單元統(tǒng)計表