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大足府辦發〔2022〕61號

重慶市大足區人民政府辦公室

關于印發重慶市大足區水安全保障

“十四五”規劃的通知

各鎮街人民政府（辦事處），區政府各部門，有關單位：

《重慶市大足區水安全保障“十四五”規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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2022年5月9日

（此件公開發布）

重慶市大足區

水安全保障“十四五”規劃

前 言

為深入貫徹落實習近平總書記關于保障國家水安全重要講話和治水興水重要論述精神，根據《重慶市水安全保障“十四五”規劃》、《中共重慶市大足區委關于制定重慶市大足區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》、《重慶市大足區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等規劃要求，結合大足實際，編制本規劃。

本規劃在總結全區“十三五”水利發展成就基礎上，聚焦解決各種新老水問題，系統解決水安全保障不平衡不充分問題，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，研究提出了“十四五”水安全保障總體要求、重點任務、保障措施以及二○三五年遠景目標，是未來五年及更長時期我區水安全保障工作的重要依據。

目 錄

第一章 面臨的形勢 6

第一節“十三五”主要成就 6

第二節 面臨的形勢 12

第三節 存在的主要問題 13

第二章 總體思路 15

第一節 指導思想 15

第二節 基本原則 15

第三節 規劃目標 17

第四節 規劃布局 19

第五節 推進成渝地區雙城經濟圈水利發展 20

第三章 優化水資源配置 21

第一節 節水優先 21

第二節 推進重點水網及水源工程建設 21

第三節 推進灌區續建配套與現代化 22

第四節 提升農村供水保障水平及有序推進城鄉供水一體化 22

第四章 提升水旱災害防御能力 24

第一節 加強水旱災害風險防控 24

第二節 實施防洪提升行動 24

第三節 提升薄弱環節防洪能力 25

第四節 消除工程防洪安全隱患 26

第五節 推進水文監測設施現代化建設改造 26

第五章 推進幸福河湖建設 27

第一節 深化河長制工作 27

第二節 大力推進水土保持 27

第三節 實施水美鄉村建設 28

第四節 促進農村水電綠色發展 28

第六章 提升涉水事務監管水平 30

第一節 依法治水管水 30

第二節 優化政務服務環境 30

第三節 強化水資源監管 30

第四節 強化河湖監管 31

第五節 強化水利工程建設與運行管理 31

第六節 強化水土保持監管 32

第七節 強化水庫移民后期扶持管理 33

第八節 強化風險管控 33

第七章 水利改革 34

第一節 創新水利前期工作機制 34

第二節 創新水利投融資體制 34

第三節 加強人才隊伍建設 35

第四節 大力弘揚水文化 35

第五節 推進水利科技和智慧水利建設 35

第六節 深化其他改革 36

第八章 投資規模及實施效果 37

第一節 投資規模 37

第二節 實施效果 37

第九章 保障措施 39

第一章 面臨的形勢

第一節“十三五”主要成就

“十三五”以來，全區水利系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，以全面提升水安全保障能力為主線，加快完善水利基礎設施網絡、加強涉水事務監管、健全水利發展體制機制，規劃目標完成較好，全區水安全保障水平持續提升。

水源工程建設成效明顯。開展勝天湖水庫、玉河水庫擴建和麻柳沖水庫、豐收水庫新建等4座重點水源工程前期工作，完成初設審批2座，完成初設審查1座，完成報告編制1座。新開工花朝門、勝天湖、麻柳沖等3座水源工程建設，完成龍景湖水庫及花朝門水庫竣工驗收，勝天湖水庫擴建工程主體基本完工。渝西水資源配置工程納入國家150項重大水利工程項目清單并開工建設，長征渠納入《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。骨干水網逐步形成，新增可供水量1300萬m³，水資源保障能力大幅提升。

防洪抗旱能力持續提升。統籌推進防洪減災體系建設，持續開展重點支流、中小河流治理、山洪災害防治及病險水庫除險加固。整治龍崗—棠香城區及龍水建成區瀨溪河河段15.28km，實施窟窿河鐵山鎮河段，淮遠河拾萬鎮、萬古鎮、雍溪鎮、國梁鎮河段及小安溪河經開區河段41km綜合治理，完成15座病險水庫除險加固任務，整治山坪塘1000口。編制完成瀨溪河、窟窿河、淮遠河超標洪水防御方案。開展山洪災害防御體系建設，進一步完善山洪災害監測預警體系，整治山洪溝6.3km。有效應對15次洪水，全區未潰一堤、未垮一庫、未亡一人。實施23眼機井、86口抗旱山坪塘（整治75口，新建11口）和19道石河堰建設，防汛抗旱能力持續提升。

水資源節約集約程度不斷提高。全面貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源消耗總量與強度雙控，出臺《重慶市大足區人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，制定縣域節水型社會達標建設、節水行動、河流水量分配實施方案，用水總量由2015年的1.7938億m³下降到1.4487億m³，建成中水回用工程1處，大力推進機關、學校、市政公廁節水改造，萬元GDP及萬元工業增加值用水量分別下降31.04%、33.28%，農田灌溉水有效利用系數由0.481提高到0.5037。完成第三次全國水資源調查評價。建成玉灘水庫左干渠大足段10.2km渠道，改善灌面3.03萬畝。實施瀨溪河大灌區續建配套與節水改造，建設泵站20處，總裝機947kW，整治改造渠（管）道39條、52km；完成小安溪重點中型灌區建設，建成泵站14處、長度28km，新增灌面0.62萬畝（大灌0.37萬畝，中灌0.25萬畝），恢復和改善灌面7.17萬畝（大灌4.37萬畝，中灌2.8萬畝）。實施2017—2020年度農業高效節水項目建設，新增高效節水灌溉面積5.9萬畝，獲評全國節水型社會達標區縣。

城鄉供水安全建設成效顯著。建成龍水至大足城區城市應急供水管道，實現雙橋—龍水組團與龍崗—棠香組團供水管網互聯。大力開展農村飲水安全鞏固提升，通過城市供水管網向農村延伸、實施水廠改擴建、改進制水工藝、提升源水保障調度能力、擴大供水覆蓋面，完成58處農村供水水廠升級改造，建成區級農村供水管理平臺1處，新建加壓泵站76處，建設及改造供水管網2564km。至2020年底，鞏固提升和改善54.5萬人飲水安全問題。農村自來水普及率達到86%，農村集中供水率達到88%。

水生態環境明顯改善。開展坡耕地集中區域、飲用水源保護區和水源涵養區為重點的水土流失綜合治理，實施退耕還林、土地整治、農業綜合開發高標準基本農田建設等項目，治理水土流失面積160km²，通過建設庫濱植被帶和水源涵養林，設置生態隔離帶等開展化龍水庫、玉灘水庫、龍水湖、雞公巖水庫等水源涵養。大力實施入河排污口整治和城市建成區雨污分流管網建設。完成龍崗污水處理廠遷建及配套管網建設，開展永定河、小玉灘河、寶興河等河道清淤及生態修復，生態治理河道12km，建成瀨溪河至永定河、雞公巖水庫至龍水湖水庫水系連通工程，通過補水解決永定河、龍水湖的缺水狀況。完成農村小水電增效擴容和推進長江經濟帶小水電清理整改，完成生態流量監測設施建設。

水利扶貧成果顯著。全力攻堅農村飲水安全，全面排查和評價全區農村供水情況，分三期實施了農村飲水安全鞏固提升及深化脫貧攻堅戶戶通工程，現行標準下全區農村人口飲水安全問題全部動態清零。牽頭幫扶玉龍鎮，選派41名干部職工結對幫扶41戶貧困家庭戶，前后派出3名黨員同志擔任駐村工作隊隊員駐村幫扶。在9個區級貧困村大力開展水利扶貧攻堅，建設（整治）山坪塘155口，蓄水池10口，整治石河堰2處，發展高效節水灌溉面積4340畝，新建（改造）泵站6處，高位水池4處，配套管網18km，整治渠道1.1km，實施病險水庫除險加固1座。

河長制工作有名有實。全面建立區、鎮（街）、村（社區）三級河長體系，實現“一河一長”、“一河一策”、“一河一檔”全覆蓋。全區共設河長553名，在區、鎮街兩級實行“雙總河長”制，深入推進河長從“有名”向“有實”轉變。加大河長制工作培訓、宣傳、巡河、聯合執法、水質情況通報、日常督查力度，加強水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復、水域岸線管護、涉河執法監管。持續推進實施市第1、2號總河長令，在全區范圍內開展污水偷排、直排、亂排等“三排”問題專項整治行動，打擊污水亂排、岸線亂占、河道亂建等“三亂”行為。與安岳縣簽訂河長制領域戰略合作框架協議，把川渝河長制聯防聯控工作落實落地到第一線。出臺《大足區河流生態補償機制實施方案》和《大足區突出生態環境問題媒體曝光方案》，在全區建立地表水斷面生態補償機制和發揮媒體的輿論監督作用。落實河段檢察官“調查、建議、回訪、訴訟”的公益訴訟職責，推動受污染飲用水水源治理，入河排污口整治，養殖污染設施拆除。“身邊的護河人·河段檢察官”，榮獲水利部第二屆“守護美麗河湖”全國短視頻公益大賽三等獎。

移民后期扶持工作有力有效。通過提升灌溉、交通等基礎設施水平，實施產業扶持和開展生態及美麗鄉村建設，我區玉灘、上游、化龍等大、中型水庫庫區和移民安置區基礎設施及公共服務設施進一步完善，達到或超過同類型村組水平，移民飲水、出行、用電、上學、就醫等問題全面解決。9個鎮（街）25個村（社區）32個村民小組59戶102人建卡移民全部脫貧。

依法治水管水水平大力提升。貫徹落實《重慶市水利工程管理條例》、《重慶市河長制條例》、《重慶市水資源管理條例》和《重慶市河道管理條例》等法律法規，深化“放管服”改革，優化、簡化水利行政服務，取消行政許可事項4項，合并6項，實行告知承諾1項并推行取水許可電子證照。開展龍水湖水庫運行管理標準化試點工作，探索水庫安全管理的制度創新。持續開展農業水價改革。加強水利行業行政執法檢查，開展水利行業掃黑除惡專項斗爭，協助開展重大項目的跟蹤審計。

行業能力建設得到提高。建成重慶市灌溉試驗中心站、建成農村飲水安全工程水質監測中心、完成水文站、墑情監測站的建設；更新換代山洪平臺3臺服務器、92套預警廣播，更換92塊宣傳欄、88塊山洪危險區警示牌，加強村級物資保障，開展群測群防體系建設。

專欄1 大足區“十三五”規劃主要目標完成情況

注：1．上表中[ ]內為期末達到數，其余為3年或5年累計值。

2．新增節水灌溉面積、高效節水面積含農業農村委組織實施項目。重要江河水功能區水質達標率、集中式飲用水源地水質達標率、城鎮和工業用水計量率等指標機構改革后不屬于水行政部門主管范圍，2020年目標值不再做評估。城市防洪達標率、鎮街防洪達標率按相關要求替換為5級以上堤防達標率。

第二節 面臨的形勢

習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，為新時代水安全保障工作提供了根本遵循。重慶市積極融入國家水網建設，實施“一核·兩網·百庫·千川”發展戰略，解決防洪薄弱環節、實施重大生態系統保護與修復為我區水利建設帶來新機遇；全面推進鄉村振興，保障糧食安全，爭創成渝地區雙城經濟圈協同發展示范區，對我區水安全保障水平提出新要求。

大足作為成渝雙城經濟圈發展腹地、巴蜀文化旅游走廊重要支撐、成渝主軸特色產業集聚地、重慶主城都市區橋頭堡城市之一，水利工作應加快解決城鄉防洪薄弱環節，提升洪水防御能力，防范化解水災害安全風險；積極構建高效的水資源配置網絡，保障經濟社會健康發展；加強水生態保護與修復，厚植水文化底蘊，建設與水共生、人水和諧的水美大足，不斷增強人民群眾的幸福感；強化涉水事務監管，深化水利改革創新，完善水治理體制機制，全面提升治水管水能力。

第三節 存在的主要問題

供水安全保障程度不高。一是節水水平有待提高，節水觀念、意識尚未完全深入人心，灌溉水有效利用系數較低，非常規水源利用率低。二是資源性缺水問題較為突出，我區地處涪、沱二江分水嶺上，降雨時空分布不均，區內水資源開發利用程度較高，進一步大規模開發水資源代價較大，隨著成渝雙城經濟圈戰略的縱深推進，2035年我區預計供水缺口達2億m³，區域內現有水資源難以滿足經濟社會發展用水需求。三是工程性缺水問題明顯，部分區域無供水水源，灌溉供水難以有效保障；部分水源工程缺乏配套或年久失修，有水用不出去，效益無法發揮。四是用水結構不合理，區內上游、化龍水庫城市供水擠占農業灌溉及河道生態用水問題突出。五是農村供水與城市供水保障水平差距較大。

水生態形勢嚴峻，河湖健康發展任務艱巨。大足區降雨時空分布不均，河流水系源短流小，水資源承載能力相對較低。絕大部分農村河道多年未疏浚整治，淤塞、坍塌等問題較為普遍，嚴重影響鄉村美觀。重要河湖岸線管理范圍尚未整合，河湖管理范圍內亂占、亂堆、亂建等問題尚未根治。各河流水系水生態問題由上游向下游，由支流向干流延伸，窟窿河與瀨溪河最終匯入玉灘水庫，玉灘水庫水生態穩定達標難度較大。

防洪薄弱環節仍然存在，防洪減災體系不完善。瀨溪河龍水城區沿河兩岸防洪標準普遍低于10年一遇，部分區域僅能達到2—5年一遇，雍溪老橋至淮遠河與雍溪河匯合口、珠溪鎮珠南街至玉河新城及龍石橋至梨子園等城鎮人口重點聚居區防洪未達標，防洪風險點尚未消除。防汛預警預報系統不完善，水文監測站點與中小水庫監測預警系統不完備，局部地區突發強降雨預測預報整體水平不高，水庫聯合調度機制仍需進一步完善。

水治理體系亟待完善，水治理能力亟待提升。河庫、水資源、水利工程、水土保持等重點領域管理標準化、規范化程度低。穩定長效的水利投入機制尚不完善，不能全面激發社會投入水利建設的活力。水價改革特別是農業水價改革進展較慢，良性水價形成機制難以全面建立。部分水利工程長效運行管理機制不健全，水利監管標準化、規范化程度不高，執法隊伍執法能力有待提升。

第二章 總體思路

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，全面落實“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，全面落實“一區兩群”、三大攻堅戰、八項行動計劃等市委市政府重大工作安排，牢固樹立以人民為中心的發展思想，圍繞全區總體發展目標，全面融入重慶“水網”建設，統籌做好水災害防治、水資源開發利用與管理、水生態保護修復，強化涉水事務管理，深化水利改革創新，推進水治理體系和治理能力現代化，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快做靚享譽世界的文化會客廳、建強鏈接成渝的“兩高”橋頭堡，建設富裕文明和諧美麗幸福新大足提供有力的水安全保障。

第二節 基本原則

堅持節水優先、高效利用。堅持節水優先方針，把節水作為解決全區“新老水問題”的重要舉措，貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，全面落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，形成節水型生產生活方式，不斷提高用水效率和效益。

堅持問題導向、補齊短板。緊扣水資源、水災害、水環境、水生態等不平衡不充分問題，補齊水利設施短板，補強水利發展弱項，集中力量建設一批事關全局、保障民生的重點水利工程，加快構建水利基礎設施網絡，著力提升水安全保障能力。

堅持人水和諧、系統治理。牢固樹立以人民為中心的發展思想和“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實保護優先、自然恢復和治理修復相結合的方針，統籌謀劃開發利用與水資源保護、水生態修復等各項工作，維護河湖水系健康，加快建設造福人民的幸福河，努力實現高品質生活。

堅持兩手發力、改革驅動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府監管和引導引領作用，統籌兼顧、綜合施策，系統解決“新老水問題”，推進河湖系統保護和水生態環境整體改善。堅持創新驅動高質量發展，把人才和科技創新作為引領水利發展的第一動力，創新水利工程建設管理和投融資模式，著力推進水利重要領域和關鍵環節改革攻堅，不斷增強水利可持續發展能力。

第三節 規劃目標

到2025年，水安全保障能力明顯增強，基本建成“節水優先、空間均衡”的水資源配置體系、“設施完備、調度科學”的水旱災害防御體系，“河庫健康，水質優良”的河庫水生態保障體系、“制度健全、運行高效”的行業全面監管體系。

水資源節約集約利用水平明顯提高。規劃在2025年大足區年用水總量控制在2.57億m³以內，萬元地區生產總值用水量和萬元工業增加值用水量下降幅度完成市級下達目標任務，農田灌溉水有效利用系數提高到0.525。加快構建以大中型骨干水利工程為主、小型水利工程為輔、外來水源為補充的優質水資源配置格局，基本建成渝西水資源配置工程，進一步增加蓄量、盤活存量，新增供水能力0.88億m³。農村集中供水率達到92%，自來水普及率達到90%，供水保證率不低于95%。

水旱災害防御能力穩步提升。加快實施城鄉防洪提升工程，著力解決城鄉防洪薄弱環節，努力消除現狀重點防洪風險點，全面消除現有病險水庫安全隱患，5級以上堤防護岸在現行標準條件下達標率達89%。實現全區流域面積200平方公里以上有防洪任務的河流防汛預警預報自動化監測全覆蓋；加強大中小型水庫調度管理，水旱災害防御體系進一步完善。

河庫水生態環境明顯改善。以全面落實河長制為抓手，大力實施河庫水系綜合治理和水污染防治，持續開展河庫健康評估工作，河庫水域面積只增不減；全區河庫水質基本穩定達標，水資源水生態水環境突出問題基本解決；水土保持率提高到74%以上。

行業管理能力明顯提升。水利體制改革、機制創新及法治建設不斷加強，涉水監督能力和服務水平進一步提高，水安全風險防范化解能力明顯增強，水利信息化水平顯著提升，水利人才隊伍結構明顯優化，重要領域和關鍵環節改革基本完成，治水管水能力和水平顯著提升。

專欄2 重慶市大足區“十四五”水安全保障規劃主要指標表

注：1．表中[ ]內為期末達到數，其余為5年累計數。

2．農村自來水普及率，按照原標準（工程供水人口20人以上納入統計范圍），從“十四五”開始，自來水普及率統計指標將發生變化（工程供水人口100人以上納入統計范圍）。

3．水土保持率是指區域內水土保持狀況良好的面積占區域國土面積的比例；

4．重點河湖基本生態流量達標率是指納入生態流量保障重要河湖名錄的河流和湖庫控制斷面基本生態流量保障目標實現比例。

5．農村集中供水工程水費收繳率指集中供水工程實收水費占應收水費的比例。

展望2035年，完備水網體系基本建成，現代水管理體系基本形成，水生態水環境更加優美，水旱災害防御能力大幅提高，水利體制機制更加完善。

第四節 規劃布局

節水優先，著力構建現代水網，加強城市生活和工業節水管理，挖掘區內水利工程供水潛力，積極構建江河提水和當地水資源聯合保障的區域水資源配置格局；提高防洪減災能力，完善以防洪工程措施和非工程措施相結合的防洪減災體系；實施“一改三提”^[1]，提高農村供水保障水平，采取“以城帶鄉、以大代小、以大并小”等方式，推進城鄉供水一體化；開展灌區續建配套與節水改造，助力鄉村產業興旺；加強水土流失預防監督，有效控制人為新增水土流失，加強重要河流綜合治理、系統治理，保障重點河流水生態。

第五節 推進成渝地區雙城經濟圈水利發展

積極配合長征渠引水工程前期論證，加快推進渝西水資源配置工程和區內水源工程建設，全力提升水資源保障能力。積極開展大足區瀨溪河城區防洪能力提升，實施中小河流等農村水系綜合治理，推進病險水庫除險加固和山洪災害防治，全力提升水安全保障能力。開展灌區續建配套與節水改造，推進東部片區供水中心建設，實施城區水廠管網延伸及農村供水鞏固提升，全力提升水民生保障能力；推進勝天湖水庫保護及全區水土流失治理，完善取水、量水監測設施，開展水文、水資源、水災害監測及防汛預警體系建設，提升水利信息化水平。

第三章 優化水資源配置

堅持節水優先，按照“補短板、優結構”的思路，強化水資源剛性約束，配合推進國家重點水網建設，建設一批重點水源工程，優化供水結構，穩步推進城鄉一體化供水，開展中型灌區續建配套與現代化改造，提升城鄉供水保障能力。

第一節 節水優先

堅持節水優先，推動用水方式向節約集約轉變。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，全面開展規劃和建設項目節水評價，從嚴審批新增取水許可申請。大力推廣管用實用的節水技術和設備，全面提高節水水平。要抓好節水載體，全面實施深度節水控水行動，大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，總結推廣合同節水做法，加快節水型機關和節水型學校建設，以縣域為單元開展節水型社會達標建設，全面提高各領域各行業用水效率。

第二節 推進重點水網及水源工程建設

配合開展長征渠引水工程前期論證，結合區域水資源稟賦及經濟社會發展用水需求，兼顧長遠，統籌好長征渠功能定位、需求分配及干支線布局。積極推進渝西水資源配置工程建設，優先實施石家灣泵站及石家灣至大足城區、高新區供水線路，利用玉灘水庫供水，提前發揮渝西水資源配置工程大足部分供水功能，整合現狀供水水源，盡早釋放城市供水擠占上游水庫、化龍水庫、龍水湖農業灌溉及河道生態下泄水量，全面優化供水格局。按照“確有需要、生態安全、可以持續”原則，大力推進麻柳沖、玉河、豐收、黃木溝等水庫新（擴）建工程，大力改善干旱地區河道生態用水、農田灌溉、農村供水缺水狀況。

第三節 推進灌區續建配套與現代化

圍繞鄉村振興戰略，結合區內水源分布及周邊農業農村現代化要求，依托重點河流、水源工程，依照合理灌溉定額及灌溉渠系（管道）布局，大力推進上游水庫中型灌區、躍進水庫中型灌區、淮遠河中型灌區、國梁中型灌區等灌區續建配套與現代化改造，加強灌區節水和用水保障。新增灌溉面積4.88萬畝，恢復灌溉面積2.85萬畝，改善灌溉面積3.71萬畝。積極推進玉灘水庫灌區前期論證，系統研究提升珠溪、龍石等鎮灌溉保障能力，提升玉灘水庫水資源綜合利用水平。

第四節 提升農村供水保障水平及有序推進城鄉供水一體化

圍繞實現鞏固拓展水利扶貧成果同鄉村振興水利保障有效銜接，通過改善農村供水設施條件，提升人均可供水量、水質達標率、工程運行管護水平，實施“一改三提”，穩步提升農村供水保障水平。完善農村供水動態監測和響應機制，建立健全運行管護長效機制及完善農村供水工程水費征收管理工作，提高水費收繳率。

結合城鄉融合發展改革，優化區域供水工程布局，通過推進大足城區水廠、雙橋水廠城市供水管網延伸至周邊農村及場鎮，新建東部片區供水中心、實施三驅水廠擴建等，探索區域規模化、一體化供水。通過優化原水供給、實施水廠擴能、管網延伸繼續推進農村供水工程鞏固提升，形成互聯互通的農村供水網絡，提高城鄉供水保障能力。

專欄3 水資源配置工程

——渝西水資源配置工程和長征渠引水工程。基本建成渝西水資源配置工程，積極配合開展長征渠引水工程前期工作。

——重點水源工程。實施麻柳沖、玉河、豐收、黃木溝、大白巖、張家溝等水源工程建設。

——灌區工程。配合市水利局開展玉灘水庫灌區建設論證，實施淮遠河、國梁、上游水庫及躍進水庫中型灌區續建配套與現代化改造。

——農村供水工程。實施大足城區、雙橋水廠城鄉一體化供水工程、大足區鄉鎮水廠提質擴能工程、三驅水廠擴建工程及大足區東部片區供水中心建設。

第四章 提升水旱災害防御能力

遵循“兩個堅持、三個轉變”^[2]的防災減災新理念，合理提升城鄉防洪標準，著力解決城鄉防洪薄弱環節，提升洪水防御能力。

第一節 加強水旱災害風險防控

牢固樹立底線思維，強化風險防控，最大程度預防和減少水旱災害損失。統籌城區、文創園、高新區建設與防洪保障需求，提升防洪能力，完成重要河流、水庫預警斷面洪水預報及調度方案、洪水風險圖、超標準洪水監測預警方案、旱情應對方案等。加強水庫汛期調度，大力開展山洪災害調查評價，持續開展群測群防體系建設，開展水旱災害普查。加強抗旱應急供水保障，加大缺水區域季節性蓄水力度，防止出現區域性規模性停水。加強水旱災害防御物資儲備，全面提升水旱災害防御能力。

第二節 實施防洪提升行動

加強規劃管控，通過明確防洪管控水位，以加強防洪管控為主、防洪工程建設為輔，嚴格控制防洪不達標增量、逐步削減防洪不達標存量，統籌上下游防洪問題，修編大足區《防洪規劃》，有序推進城鄉防洪能力提升建設。

實施重點支流瀨溪河防洪治理。結合生態理念，積極爭取各級資金，有序開展瀨溪河防洪提升工程建設，開展阻水設施調查，實施沿河取水工程整治，結合生態、綠色理念，優先實施智鳳至龍水段、中敖至龍崗段等重要防洪薄弱點建設，爭取綜合治理河道總長度31.9km。

加強中小河流治理。對窟窿河、淮遠河、平灘河、高升河等重要中小河流場鎮及人口產業聚集重點區河段，針對防洪不達標、洪災損失大、河堤損毀嚴重等問題，結合水生態保護與修復、鄉村旅游、美麗鄉村建設等實施綜合治理，綜合治理河道54km。

加強山洪災害防治。按照補齊短板、確有所需、突出重點、因地制宜的原則，加強山洪災害防治，強化監測預報預警能力建設，在山洪災害頻發地區，根據輕重緩急實施3條山洪溝治理。

第三節 提升薄弱環節防洪能力

排查整治防洪薄弱點。明確防洪管控水位，加強新建項目防洪管控，結合城市規劃發展，通過增加上游水庫及閘堰攔蓄，實施分洪工程，整治河道下游阻水建筑物，搬遷或拆除部分低洼地帶居民及建筑，結合海綿城市、韌性城市建設和實施分洪工程相結合，加強1個市級、8個區級防洪薄弱環節排查整治，全面提升防洪薄弱環節防洪能力。

第四節 消除工程防洪安全隱患

堅持以防為主，積極開展水庫（水閘）等工程隱患排查、安全鑒定及除險加固。推進嚴重阻水河堰整治改造及病險河堰除險加固。完成水庫大壩安全鑒定和病險水庫除險加固，及時實施堤防水毀及險工段整治。同步推進水庫水雨情測報、大壩安全監測設施建設，健全水庫安全運行監測系統。

第五節 推進水文監測設施現代化建設改造

加強水文水質監測、預警預報、洪水調度、應急撤離等非工程措施建設。推進水文基礎設施標準化、技術裝備自動化、信息處理智能化和運行管理高效化建設。

專欄4水旱災害防御能力建設

——確定防洪管控水位，修編《防洪規劃》，開展龍水分洪工程前期論證，實施瀨溪河智鳳街道彌陀場至登云場、中敖鎮至龍崗街道、智鳳街道石磙灘至龍水鎮蘇家壩、龍水鎮烏龜坨至四新堰河段綜合治理工程。

——開展窟窿河、高升河、響水灘河、淮遠河、平灘河、化龍溪河等中小河流治理。綜合治理河長54km。

——開展3條山洪溝治理。

——完成水庫安全鑒定，開展新鑒定病險水庫除險加固。

——開展基層防汛預報預警體系建設，實施水文監測設施現代化改造。

第五章 推進幸福河湖建設

以保障生態安全、滿足人民群眾對健康水生態、宜居水環境的要求為目標，按照“重保護、強修復”的思路，堅持保護優先、以自然修復為主、治理修復為輔，實施水生態保護及修復，建設幸福美麗河湖。

第一節 深化河長制工作

全面強化“一河一長”。認真貫徹《重慶市河長制條例》，嚴格落實河長交接制度，強化河長履職盡責，全面推行“河長+檢察長”“河長+警長”及“河段檢察官”等協作機制，強化巡（護）河隊伍建設，建立社會監督員體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河流管理保護體制機制。

科學編制新一輪“一河一策”并精準實施。積極爭取市級示范河流創建，積極參與建設市級河流管理保護信息化系統平臺建設，配合“智慧河長”建設，提升河流管理保護精細化、智能化水平。

第二節 大力推進水土保持

加強對森林植被和水土流失治理成果的管護和培育，加強水土流失重點預防區、重要生態功能區、重要水源地及重要河流兩岸的水土流失預防保護。全面落實水土保持“三同時”制度，加強水土保持監測和執法管理。堅持山水林田湖草系統治理，把水土流失綜合治理與流域水環境整治、生態旅游、農村產業發展、美麗鄉村建設等有機結合，全面提升水土保持綜合效益和示范帶動作用。規劃新增水土流失治理面積39.6km²。

第三節 實施水美鄉村建設

堅持以河流為脈絡，以村莊為節點，鎮街為單元，結合鎮街基礎設施建設及產業發展和農村人居環境整治，實施水域岸線并治，集中連片推進，實施水系（體）連通、河道清淤疏浚、岸坡整治、水土流失治理和水源涵養，強化河（庫）管護，統籌解決農村水系萎縮、生態功能退化等突出問題，營造安全、生態、美麗的農村河湖，推動鄉村振興。以瀨溪河、窟窿河、淮遠河、高升河、雍溪河、平灘河等河流水系為重點，結合大足石刻文創園、大（足）安（岳）農業園區、隆平五彩田園、雍溪百卉園等打造產景融合的幸福河湖。

第四節 促進農村水電綠色發展

全面加強8座農村水電站生態流量管理，加強水電站綠色改造和現代化升級，推進綠色小水電站建設和安全生產標準化建設，強化信息管理，推進農村小水電規范、科學及綠色發展。

專欄5 水生態保護

——完成50平方公里以上河道管理范圍劃界，編制岸線保護與利用規劃和重要河道生態流量保障方案。

——推進重要河道水生態修復及爭取水系連通及水美鄉村試點。

——推進水土保持，新增水土流失治理39.6平方公里。

第六章 提升涉水事務監管水平

堅持“嚴管理”總基調，按照“建機制、強能力”的思路，針對涉水事務，強化重點領域全過程、全要素監管，全面提升涉水事務監管水平。

第一節 依法治水管水

全面貫徹實施《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國長江保護法》及《重慶市水利工程管理條例》《重慶市水資源管理條例》等涉水法律、法規。加強水行政執法，維持良好的水事秩序，保障群眾合法水事權益。

第二節 優化政務服務環境

持續優化、簡化水利政務服務事項辦理。推廣水土保持、水資源論證區域評估和告知承諾制等審批新模式。探索實施涉水專題“一稿制”、“零跑路”審批新方式，積極探索技術審查方式。做好行政審批事項事中事后監管，提高工作效率和群眾便利度。

第三節 強化水資源監管

深入落實最嚴格的水資源管理制度，完善主要河流水量分配方案，加強生態流量監測及管控，嚴格執行水資源論證、嚴控取水許可審批，積極推行取水許可證電子證照。加強飲用水水源地水質水量監測，加強水質監測設備的管理和維護，加強水質監管的體系建設與監管力度。

第四節 強化河湖監管

劃定涉水生態空間和河流、水庫管理與保護范圍并納入國土空間規劃，在河道本底調查的基礎上，完成流域面積50km²以上河道岸線保護與利用規劃編制，加強岸線功能分區和用途管制，嚴禁違法違規開發利用河道和水庫岸線資源。深入推進“清四亂”常態化規范化工作。

第五節 強化水利工程建設與運行管理

抓好水利工程建設監管，嚴格建設質量考核，強化工期、質量、安全及資金管理。規范項目法人組建，建立考核評價和激勵約束機制，強化政府對項目法人的監督管理。加大重點項目事前、事中、事后全過程跟蹤審計力度。加強水利工程質量與安全監督管理機構和能力建設，建立質量與安全監督計劃，嚴格落實水利工程建設安全生產管理規定，嚴格落實各級質量與安全責任制、建設工程安全生產屬地監管備案制，繼續推進安全生產標準化建設工作。加強質量監督管理，健全質量責任體系。加強設計和建設市場監管，嚴格市場準入和資質資格管理，建立和完善水利行業信用信息評價制度。加強水利投資使用監管，開展水利項目跟蹤審計、“三公示”、后評價和績效評價，對投資項目進行全過程監管。

加強水利工程安全規范運行監管，落實安全管理制度，優化管護模式，建立良性運行機制，推進規范化、標準化管理。盡快制定水利工程制度化、規范化管理實施方案和具體考核實施辦法，將水利工程規范化日常管理與年度考核和申報市級規范化、信息化達標考核有機結合，加大投入，確保規范化、標準化建設取得成效；加強調度管理，逐步完成水利工程的調度應急預案，建立洪水風險管理制度。完善水利工程運行安全責任和監督管理制度，加強病險工程安全隱患排查和處置，全面動態掌握工程安全狀況，避免安全責任事故發生。進一步落實防汛責任制，做好汛前檢查，編制和完善防洪預案，落實防汛物資儲備和搶險隊伍，建立健全防汛值班、預警預報、應急搶險、事后處置等各項制度，確保安全度汛。

第六節 強化水土保持監管

全面落實生產建設項目水土保持方案的審批、驗收，嚴格執行水土保持“三同時”制度和水土保持補償制度，加強水土保持補償費征收和管理，強化事中事后監管，最大限度控制人為新增水土流失。

加強水土保持預防監督管理，加強對森林植被和水土流失治理成果的管護和培育，充分發揮自然修復能力。落實水土流失定期公告制度，加強水土保持技術服務體系管理、建立水土保持監督隊伍，全面開展執法檢查、行政許可、審批、驗收、規費征收等水土保持監督管理。加強土地及礦產資源開發和城市水土保持工作。加強水土保持項目前期工作、工程建設及驗收等方面的管理，加強水土流失動態監管，及時掌握水土流失總量及消長情況。

第七節 強化水庫移民后期扶持管理

深入落實大中型水庫移民后期扶持政策，及時足額發放后期扶持直補資金，圍繞農村水利設施、農村道路、基本公共服務設施、人居環境整治等補齊移民基礎設施短板，開展庫區美麗家園建設。圍繞特色種植業、養殖業、農產品加工業、鄉村旅游、電商服務和農村專業市場促進庫區產業轉型升級，實現庫區和移民安置區產業興、百姓富。強化后期扶持項目和資金監管，提升后期扶持工作規范化管理水平。

第八節 強化風險管控

牢固樹立底線思維，強化風險意識。加強防洪、水資源、水生態環境、水利工程及水庫移民穩定等重大風險管控，最大程度預防和減少突發水安全事件造成的損害。建立洪水風險管理制度，加強洪水風險管理，不斷完善洪水防御預案，強化防洪預案演練，提高社會洪水災害風險防范意識。

第七章 水利改革

針對水治理體制機制不健全、不完善，按照“破障礙、激活力”的思路，堅持政府引導和市場機制協同發力，推動水利重點領域和關鍵環節改革，破除水利改革發展瓶頸，增強水利發展后勁。

第一節 創新水利前期工作機制

強化規劃的引領和約束作用，加強重大項目特別是長征渠引水工程、瀨溪河龍水分洪工程、玉灘水庫灌區等重大項目前期論證，搶抓重慶市水源工程建設機遇，高效推進玉河、豐收等水源工程前期進度，改變前期工作思路，對納入規劃項目提前開展項目前期工作，高水平策劃涉水政府投資項目三年滾動計劃，“寧讓項目等資金，不讓資金等項目”。加強各類水庫配套、灌溉、抗旱減災、農村供水等項目儲備。

第二節 創新水利投融資體制

積極爭取政府專項債券用于水利項目，積極研究政府專項債券支持政策，吃透政策精神，積極探索水利項目資金平衡及償還方式，做大債券盤子。積極爭取農發行、國開行等金融支持，在具體的項目中探索金融支持水利的渠道、模式和方式。鼓勵和引導社會資本參與水利項目建設和運營。推進水利工程與文化、旅游、康養等鏈接，提升綜合效益。充分發揮政府投資的杠桿作用，推動財政資金由項目直接投資轉向資本金投入。探索水利行業社會化投資模式，開展水利財政資金股權化改革，積極開展水利項目股權化、市場化改革，引導和規范社會資本以PPP、TOT等多種模式參與水利領域項目建設與運營。

第三節 加強人才隊伍建設

積極吸引高素質人才投身水利事業，優化人員結構，創新水利人才培養、考核、選拔機制。鼓勵干事創業，積極壯大基層水利力量，持續轉變干部工作作風，嚴格做到為群眾服務真情實意，不走過場，鼓勵基層調研，加強專業知識學習和技能培訓，提升干部職工能力素質，建設一支能干事、能吃苦、能打硬仗的隊伍，積極支持水利人才橫向、縱向輸送，加快人才流動速度。

第四節 大力弘揚水文化

以瀨溪河、窟窿河、化龍溪、太平河、玉灘水庫、龍水湖水庫、化龍水庫、勝天湖水庫等河流、水利工程為載體，做足水文章，以優質水文化推進我區國際文旅名城建設。

第五節 推進水利科技和智慧水利建設

利用好重慶市灌溉試驗中心站，促進試驗站與科研機構及院校合作，推進科研成果轉化，為重慶市灌溉制度及灌溉定額優化提供支持。支持渝西水資源配置工程智慧工地建設，開展灌區信息化建設。加強水資源管理與調配信息化建設。加強對重要河流、已成水利工程、水文監測、水利管理活動等信息動態監測和實時采集。建立流域洪水一體化監測預報預警系統，推動山洪災害監測預警平臺集約化應用。對水文測站、水庫大壩、農村飲水工程、水電站、中型灌區等監測設施實施智慧化升級改造。積極配合市級中心數據庫等水利大系統平臺，結合資源互融、數據互享、信息互通及預測預報、工程調度和輔助決策提出應用需求。持續開展水利政務信息化建設，加強政務信息系統整合和集約化建設。推進水利系統綜合辦公系統安全穩定運行，著力提升水利行政審批能力。完善水利系統政務信息資源共享平臺，挖掘水利行業政務數據應用價值。

第六節 深化其他改革

持續深化“放管服”改革，推進政務服務事項辦理減環節、減材料、減時間、減跑動，嚴格落實首問責任制、一次性告知、限時辦結、許可公示、“一窗受理、一窗出件”和“好差評”制度，持續推進“一件事一次性辦”，優化營商環境，降低市場主體制度性交易成本。持續推進水土保持、水資源論證區域評估和告知承諾制等審批新模式，探索實施涉水專題“一稿制”、“零跑動”等審批新方式。堅持陽光用權，做好行政審批事項事中事后監管。充分發揮水價杠桿作用，完善水價形成機制，探索水權改革，探索水利產業發展機制，持續推動水利工程管護機制、小型水庫移民安置、大中型水庫后期扶持改革。

第八章 投資規模及實施效果

第一節 投資規模

根據規劃目標和主要建設任務，在分析“十三五”完成投資及其結構的基礎上，統籌分析中央、市級、區級投資和項目法人的資金籌措可能性，規劃總投資144.68億元，其中“十四五”規劃完成投資65.43億元，遠期規劃投資79.25億元。

第二節 實施效果

水資源配置更加合理，各行業用水保障能力顯著增強。渝西水資源配置工程開始供水后，區內上游、化龍等水庫長期被擠占的農業及生態用水將逐步退還。隨著麻柳沖水庫新建工程、玉河水庫擴建工程等水源工程建成投用，將有效保障我區局部地區生產生活和下游河道生態用水狀況。上游水庫灌區、躍進水庫中型灌區的實施，將大大提升我區農村灌溉供水保障能力，助力鄉村產業振興。東部片區供水中心、三驅水廠擴建等城鄉一體化供水工程將大大提升區域供水保障能力，助推城鄉融合發展。

洪水防御能力大幅度提升。通過開展防洪能力提升行動和加強防洪管控，龍水城區等防洪薄弱區域的防洪能力將得到大幅提升。病險水庫整治后，下游防洪風險將大大降低，結合非工程措施建設，防洪減災體系將進一步完善。

水生態文明建設成效顯著。隨著水土保持、水資源涵養、中小河流流域綜合治理的全面推進，將有效修復河流生態，改善場鎮、村落等沿河居民濱水環境，促進沿河兩岸產業發展，實現河暢、水清、岸綠、景美、人和，助力鄉村生態振興。

移民后扶成效將大大提升。勝天湖水庫庫區及移民安置點將納入大中型水庫后期扶持，玉灘等大中型水庫庫區及移民安置區鄉村將更加美麗，公共服務將更加完善，產業將更加興旺，群眾將更加富有，社會將更加和諧穩定。

第九章 保障措施

加強組織領導。堅持黨的全面領導，建立上下協同、執行有效的工作機制，強化頂層設計，完善議事制度，加強與有關部門的協調配合，千方百計的解決工作中遇到的困難和問題，逐級落實目標責任。

積極爭取政策及資金支持。積極爭取中央和市級水利資金投入，爭取政府專項債券支持水利建設，千方百計用好重慶市“十四五”水源工程建設政策，利用好土地出讓收益支持鄉村振興政策，爭取金融機構信貸資金支持和社會力量參與水利建設與運行。

注重規劃執行。明確規劃重大項目、重大政策和重大改革舉措的責任人和進度節點，有序推進規劃項目實施。搶抓項目前期落實，積極協調各有關部門研究解決項目立項、規劃選址、用地預審、征地移民等重大問題，加快審批進度，積極籌措資金，助推項目上馬開工建設。

強化評估。加強規劃目標指標和重大任務完成情況評價，開展規劃中期評估和總結評估。