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【文字解讀】重慶市大足區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)大足區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū) 管控調(diào)整方案（2023年）的通知
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重慶市大足區(qū)人民政府
關(guān)于《重慶市大足區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境
分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》的政策解讀
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2024年7月，重慶市大足區(qū)人民政府印發(fā)《重慶市大足區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、政策背景及依據(jù)
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)）以及《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2020〕11號(hào)）等文件明確要求，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果由市生態(tài)環(huán)境局牽頭每5年調(diào)整一次，方案實(shí)施期間，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地的優(yōu)化調(diào)整進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
二、目標(biāo)任務(wù)
實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為落實(shí)“十四五”相關(guān)規(guī)劃要求，銜接最新“三區(qū)三線”成果，按照重慶市統(tǒng)一部署，系統(tǒng)調(diào)整我區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，提升成果時(shí)效性和針對(duì)性，形成與我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
到2025年，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，綠色低碳發(fā)展和生活水平顯著提升，大氣、水等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，美麗大足建設(shè)取得明顯成效。
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本改善，山水與人文共生共榮、融合發(fā)展的生態(tài)之美全面展現(xiàn)，美麗大足全面建成，與全市建成山清水秀美麗之地的目標(biāo)要求相適應(yīng)。
三、編制過(guò)程
按照要求，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭開(kāi)展我區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案起草工作，起草過(guò)程中，充分征求了區(qū)級(jí)部門(mén)及單位、社會(huì)公眾意見(jiàn)。調(diào)整成果通過(guò)了市生態(tài)環(huán)境局組織的2輪專(zhuān)家技術(shù)審核，進(jìn)一步修改完善后，形成了《方案》，通過(guò)了合法性審核、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（評(píng)估結(jié)果為低風(fēng)險(xiǎn)）。
四、主要內(nèi)容及措施
《方案》包含調(diào)整原則、調(diào)整結(jié)果以及3個(gè)附件。
第一部分調(diào)整原則，主要為堅(jiān)持底線約束、強(qiáng)化空間管控、突出分類(lèi)準(zhǔn)入3大原則。
第二部分為調(diào)整結(jié)果，對(duì)環(huán)境管控單元和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的調(diào)整結(jié)果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總。全區(qū)環(huán)境管控單元由20個(gè)調(diào)整為24個(gè)，總體格局保持穩(wěn)定，其中優(yōu)先保護(hù)單元由12個(gè)調(diào)整為11個(gè)，調(diào)整后面積占比為17.4%；重點(diǎn)管控單元由4個(gè)調(diào)整為9個(gè)，調(diào)整后面積占比為46%；一般管控單元為4個(gè)，數(shù)量無(wú)變化，調(diào)整后面積占比為36.6%。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單保持一定的延續(xù)性，維持“市級(jí)總體管控要求—區(qū)縣總體管控要求—單元管控要求”三個(gè)層級(jí)框架，大足區(qū)總體管控要求由11條調(diào)整為19條，在原管控要求基礎(chǔ)上刪除5條，保留并修改6條，新增13條。
附件分別為大足區(qū)環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果分布圖（2023年）、重慶市大足區(qū)環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果表（2023年）、重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單總體管控要求（2023年）。
五、適用范圍
《方案》適用于大足區(qū)（含雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)）行政區(qū)域，可應(yīng)用在全區(qū)治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城等生態(tài)環(huán)境治理的各方面，涉及全區(qū)政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)管理、用地審批、項(xiàng)目建設(shè)等重要領(lǐng)域。
六、實(shí)施時(shí)間
《重慶市大足區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》自2024年7月25日起實(shí)施。
七、核心政策問(wèn)答
問(wèn)1：“三線一單”的特點(diǎn)是什么？
答1：第一，集成化：指把水、氣、土等要素層面的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題放在一起考慮，是從整個(gè)區(qū)域角度，考慮多要素、多部門(mén)的戰(zhàn)略問(wèn)題。同時(shí)該項(xiàng)工作也是對(duì)不同部門(mén)資源環(huán)境管理要求的一次梳理和整合，可以促進(jìn)政策之間的協(xié)調(diào)。
第二，空間化：指把生態(tài)環(huán)境管控要求落實(shí)在具體的管控單元上，突出空間管控作用，改變?cè)瓉?lái)生態(tài)環(huán)境的管控僅著眼于污染源、排放口，缺少空間概念的不足。現(xiàn)在是在空間層面上看這些污染源的分布，考慮生態(tài)空間約束和資源環(huán)境承載能力，確定項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。通過(guò)編制“三線一單”，整個(gè)國(guó)土空間精細(xì)化環(huán)境管理有了基礎(chǔ)性框架。
第三，信息化：指把“三線一單”的數(shù)據(jù)和信息按照統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的接口，根據(jù)國(guó)家要求，建立一個(gè)覆蓋國(guó)家、省、地市三級(jí)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和環(huán)境準(zhǔn)入管控平臺(tái)，使每個(gè)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入要求都一目了然。通過(guò)“三線一單”成果的應(yīng)用管理，落地或否決一個(gè)項(xiàng)目，各級(jí)相關(guān)管理部門(mén)都能及時(shí)掌握，并且能夠?qū)^(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源利用等情況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
問(wèn)2：“三線一單”與規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)系是什么？
答2：對(duì)具體的環(huán)境管控單元來(lái)說(shuō)，“三線一單”明確了該區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線的“空間”、環(huán)境質(zhì)量的“地板”、資源開(kāi)發(fā)的“天花板”，環(huán)境管控要求的“條款”。從某種意義上說(shuō)，為區(qū)域開(kāi)發(fā)編制規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)給出了環(huán)境約束的邊界和管控方向。
因此，規(guī)劃環(huán)評(píng)包括項(xiàng)目環(huán)評(píng)在實(shí)踐中，首先必須遵守“三線一單”的規(guī)范性和特殊性要求，對(duì)開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響設(shè)定“上限”；其次可以運(yùn)用“三線一單”成果分析的重點(diǎn)區(qū)域、流域及環(huán)境管控單元的主要功能、環(huán)境問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)為后續(xù)開(kāi)發(fā)明確方向；最后通過(guò)開(kāi)發(fā)或建設(shè)的環(huán)境影響與“三線一單”成果數(shù)據(jù)比對(duì)分析，提出開(kāi)發(fā)后環(huán)境管控的具體措施或要求。簡(jiǎn)而言之，“三線一單”除了在生態(tài)環(huán)境部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批階段提供技術(shù)支撐，更是在規(guī)劃環(huán)評(píng)中起到指揮棒的作用。
問(wèn)3：“三線一單”主要在哪些領(lǐng)域應(yīng)用？
答3：（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系，為相關(guān)立法、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項(xiàng)目建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管等方面提供決策參考，避免粗放發(fā)展、隨意開(kāi)發(fā)。
（二）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。通過(guò)“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，在精準(zhǔn)治污、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（三）源頭預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接，在優(yōu)化規(guī)劃布局、項(xiàng)目選址選線、預(yù)判環(huán)境影響等方面發(fā)揮重要作用，減少政府和企業(yè)前期決策風(fēng)險(xiǎn)。
（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。將確定的優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容。
問(wèn)4：“三線一單”如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控？
答4：按照保護(hù)優(yōu)先、銜接整合、有效管理的原則，將全市行政區(qū)域統(tǒng)籌劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類(lèi)環(huán)境管控單元，分別提出相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。
優(yōu)先保護(hù)單元：主要涵蓋自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、天然林、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等，屬于生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū)以及各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地，主要從空間布局約束上提出環(huán)境管理要求，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。
重點(diǎn)管控單元：主要涵蓋城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和各類(lèi)工業(yè)集中區(qū)，是未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，也是人類(lèi)活動(dòng)相對(duì)密集的區(qū)域，環(huán)境問(wèn)題比較集中，環(huán)境管理的要求也比較高，主要從空間布局約束、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)利用效率四個(gè)方面提出環(huán)境管理要求，特別是嚴(yán)格控制污染物排放，積極有序開(kāi)發(fā)利用資源，守住環(huán)境質(zhì)量底線，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
一般管控單元：主要涵蓋廣大農(nóng)村，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的區(qū)域，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。
