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【文字解讀】《重慶市大足區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》政策解讀
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一、規(guī)劃背景和依據(jù)
（一）規(guī)劃背景。十四五”規(guī)劃是我國在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，意義重大。教育是民族振興、社會進步的重要基石。新時代新形勢，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步對教育和學習提出了新的更高的要求。“十四五”時期，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設深入實施，大足區(qū)作為成渝相向發(fā)展的腹地、巴蜀文化旅游走廊重要支撐、成渝主軸特色產(chǎn)業(yè)集聚地、重慶主城都市區(qū)橋頭堡城市，確定了“做靚享譽世界的文化會客廳、建強鏈接成渝的“兩高”橋頭堡”的奮斗目標。科學編制和實施好教育“十四五”規(guī)劃，對于推動全區(qū)教育向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
（二）編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《中國教育現(xiàn)代化2035》有關要求，依據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶教育現(xiàn)代化2035》《重慶市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市大足區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關規(guī)劃文件，制定本規(guī)劃。
二、規(guī)劃制定過程
我委于2021年3月啟動了全區(qū)教育“十四五”規(guī)劃編制工作。2021年6月，以座談會的方式征求了部分大中小學幼兒園負責人的意見后，完成教育“十四五”規(guī)劃初稿編制。2021年7月，區(qū)委、區(qū)政府主要領導聽取了區(qū)教委關于全區(qū)教育“十四五”規(guī)劃編制工作專題匯報，做出了教育發(fā)展目標、主要措施、保障措施等方面的重要指示。2021年10月，重慶市教育評估院對大足區(qū)教育“十四五”規(guī)劃進行了評估，提出了評估修改意見。2022年3月，區(qū)委教育工作領導小組專題會議審議了大足區(qū)教育“十四五”規(guī)劃，形成征求意見稿，并在區(qū)教委網(wǎng)站專欄發(fā)布公告，面向社會各界和廣大市民征求意見建議。2022年4月，經(jīng)區(qū)政府常務會審議同意后，2022年5月，報經(jīng)區(qū)委常委會審議并同意設施。
三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃（送審稿）》包括四大部分內(nèi)容。
第一部分，論述了發(fā)展基礎。《規(guī)劃（送審稿）》總結(jié)了“十三五”以來，區(qū)委、區(qū)政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實了《中共重慶市大足區(qū)委、重慶市大足區(qū)人民政府關于落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的決定》等綱領性文件，為教育發(fā)展提供了堅實的要素保障和堅強的組織保障，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，推動教育事業(yè)取得了巨大成就，基本實現(xiàn)“從有學上到上好學的轉(zhuǎn)變”。主要體現(xiàn)在全區(qū)義務教育實現(xiàn)基本均衡、學前教育向普及普惠邁進、高中階段教育不斷優(yōu)質(zhì)發(fā)展，高等教育實現(xiàn)“零”的突破等四大方面成就。《規(guī)劃（送審稿）》深刻查找了當前教育發(fā)展存在的問題。當前教育發(fā)展的主要矛盾是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求之間的矛盾，教育經(jīng)費和師資的保障能力需進一步提高，“減負提質(zhì)”仍處于探索階段，科學的教育理念尚未深入人心，育人方式、人才培養(yǎng)模式有待完善，各級各類教育的質(zhì)量需要進一步提高。《規(guī)劃（送審稿）》分析了教育發(fā)展面臨的新形勢和重大機遇。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設深入實施，全區(qū)加快建設“做靚享譽世界的文化會客廳、建強鏈接成渝的“兩高”橋頭堡”，給教育發(fā)展帶來了新的機遇和強大動力，必將帶動教育實現(xiàn)新的跨越。
第二部分，明確了教育發(fā)展的指導思想、原則和目標。“十四五”期間教育事業(yè)發(fā)展的指導思想，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，落實立德樹人根本任務，為黨為國家培養(yǎng)合格的接班人和建設者。堅持和加強黨對教育工作的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新。到2025年，實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，教育綜合實力處于成渝中部地區(qū)前列。到2035年，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成成渝中部地區(qū)教育中心。
第三部分，確定了教育發(fā)展的主要任務。一是全面落實立德樹人根本任務，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，大力推進德智體美勞五育并舉、五育融合。二是優(yōu)化教育資源布局，充分規(guī)劃布局中心城區(qū)（棠香街道、龍崗街道、智鳳街道）教育資源，滿足城市增長人口對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。三是提高基礎教育水平，推進學前教育普及普惠，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，普高教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。四是提高職業(yè)教育水平，構建產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展支撐平臺，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)、應用型高技能人才。五是促進高等教育發(fā)展，推進在足高校立足特色，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，積極引進新的高等院校，鼓勵和引導更多優(yōu)秀大學生留足就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持大足地方經(jīng)濟社會發(fā)展。六是提升教師隊伍水平，強化師德師風建設，推行“區(qū)管校聘”教師管理體制改革。七是提升教育信息化水平，大力提升教師信息技術應用能力，培養(yǎng)學生適應信息時代需求的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，促進學生全面發(fā)展。八是全面深化教育領域綜合改革，深化新時代教育評價改革，穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。
第四部分，加強對教育發(fā)展的保障。建立健全黨委政府定期研究教育工作機制，解決教育改革發(fā)展重大問題。完善教育經(jīng)費投入保障機制，建立健全非義務教育經(jīng)費保障機制，提高財政對教育經(jīng)費的保障能力。完善師資配置保障機制，按照核定的編制數(shù)量配齊公辦中小學幼兒園和職業(yè)教師。充分發(fā)揮教育督導作用，促進教育教學質(zhì)量整體提升。維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。構建規(guī)劃統(tǒng)籌落實機制，確保規(guī)劃目標任務順利完成。
四、規(guī)劃的“十四五”重點工程
圍繞“十四五”規(guī)劃的目標和任務，為了解決中心城區(qū)入學矛盾依然突出，城區(qū)學校“大班額”及超規(guī)模辦學現(xiàn)象嚴重等問題，滿足中心城區(qū)人口增長對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，在“十四五”期間，重點在中心城區(qū)（棠香街道、龍崗街道、智鳳街道）規(guī)劃建設4所小學、3所初中、2所高中（其中昌州高中正在建設），總投資30.8億元，分階段、分步驟推進項目實施。
五、確保規(guī)劃落實的保障措施
一是明確職責。在《規(guī)劃》中，明確了區(qū)級各部門根據(jù)有關職責的分工任務，把本規(guī)劃作為項目審批和資金安排的重要依據(jù)，制定規(guī)劃實施的具體方案、年度計劃，明確責任主體、實施時間表和路線圖。二是構建教育規(guī)劃實施評估指標體系，建立健全年度評估、中期評估、總結(jié)評估、專項評估相結(jié)合的評估機制，適時開展第三方評估，強化評估結(jié)果的運用，確保規(guī)劃目標任務順利完成。三是加強規(guī)劃編制、實施、評估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，及時報道規(guī)劃實施的新機制新做法，充分反映新進展新成效，形成全社會理解、支持、參與、推動教育改革發(fā)展的良好輿論氛圍。
