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重慶市大足區人民政府

關于加快推進全區產業園區高質量發展的

實 施 意 見

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經開區管委會，各鎮街人民政府（辦事處），區政府各部門，有關單位：

為認真貫徹落實《重慶市人民政府關于加快推進全市產業園區高質量發展的意見》（渝府發〔2021〕29號），加快推進雙橋經開區（含雙橋園區、郵亭園區）、大足高新區、大足工業園區、大足石刻文創園高質量發展，制定如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對重慶的重要指示要求，準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深度融入成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展，加快做靚享譽世界的文化會客廳、建強鏈接成渝的“兩高”橋頭堡，堅持特色化、集群化、智能化、高端化、綠色化發展方向，立足新型工業化與新型城鎮化協同發展，著力發揮園區在培育特色產業，增加規上工業產值、稅收、城鎮就業等方面的支撐帶動作用，進一步優化產業布局、加強科技創新能力、完善公共服務體系、提升產業承載功能，為加快發展壯大6+2產業體系，建設特色產業高地奠定堅實基礎。

二、發展目標

到2025年，基本形成特色明顯、創新引領、智慧賦能、綠色發展、貢獻突出的產業園區。全區園區規模工業產值年均增長18%以上、占全區規模工業產值比重提高到96%以上，戰略性新興產業占比提高到35%以上。爭取創建市、區共建市級重點關鍵產業園1個，特色產業規上產值占比提高到95%以上。園區規模工業企業研發投入強度達到2.5%以上，有研發機構的規上企業達到200家以上，基本構建服務體系完備的園區創新生態體系。智慧園區管理服務系統全面建成，重點園區和企業5G網絡全覆蓋，建成5個智能工廠和20個數字化車間。園區規模以上工業企業單位增加值能耗、水耗較“十三五”末分別下降14%、20%，大宗工業固廢綜合利用率保持在80%以上，建成國家級綠色園區1個、新增市級綠色園區1個。

三、工作任務

（一）堅持規劃引領，推動特色差異發展。緊密結合城市空間規劃、成渝地區雙城經濟圈建設規劃、大足城市發展規劃和產業發展方向，梳理各園區產業功能定位，充分發揮各自比較優勢，按照差異競爭、特色發展的要求，著力優化園區產業布局。雙橋經開區發展壯大汽摩（專用車及零部件）、智能（電子）、靜脈、鍶鹽新材料等產業，重點培育信息技術、商貿物流、生產性服務業、新能源汽車、綠色低碳等產業，成為全區經濟高質量發展的主陣地。大足高新區發展壯大智能（電梯）、汽摩（摩托車）等產業，重點培育機器人及智能裝備、集成電路、生物醫藥、新材料等產業，成為全市重要的高新技術產業新高地。大足工業園區發展壯大五金等產業，重點培育消費品工業、現代裝備制造等產業，成為全國重要的現代五金產業基地、全市特色消費品產業基地。大足石刻文創園重點發展雕塑文創、工藝美術、數字文創產業，成為培育經濟新增長點的生力軍，創建重慶市服務業擴大開放綜合試點示范園、市級綠色園區和國家級文化產業示范園區。各園區圍繞主導產業建鏈、補鏈、強鏈、延鏈、融鏈，加速產業集聚，增強產業聚合度，建設互為配套的產業鏈體系，形成有競爭力、梯度發展、規模效應明顯的產業集群。

（二）加強平臺建設，增強創新發展能力。持續推動各類產業創新資源和要素向園區集聚，圍繞特色產業集群發展，推進產學研合作，組建一批產業技術創新聯盟，積極爭取國家重點實驗室等戰略研發平臺在大足布局，鼓勵重點產業優勢企業建設國家、市級制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心、新型研發機構等公共創新平臺，切實增強企業科技競爭力。加快完善企業研發機構建設體系，推動龍頭、鏈主企業建立市級及以上企業技術中心、重點實驗室等內設研發機構。大力支持區內企業與發達地區企業聯合建立研發機構，實施技術共享。加大對園區中小企業技術創新和專業化發展支持力度，構建重點突出和梯度完善的鏈式培育體系，加快培育一批科技型中小企業。支持園區企業圍繞關鍵共性技術，協同開展技術研發、新產品開發及成果轉化、推廣應用，加快推進商業運營模式創新、制造業服務化轉型。進一步營造園區創新發展良好氛圍，支持園區研發機構和企業常態化、專業化、應用化、協同化開展產業技術創新活動。深入實施規模企業研發機構倍增計劃，推動企業建立研發機構、加大研發投入、加快新品開發，促進技術突破加速向現實生產力轉化。大力發展獨立法人新型企業研發機構。

（三）突出效益指標，提升園區發展質效。建立以質量和效益為核心，以單位用地投資、產出、稅收、能耗等為主要指標的投入產出效益評價體系。逐年修訂，重點評價增量、增幅和質量效益。落戶園區的項目，投資強度、畝均稅收和畝均產值指標均不得低于國家、市級相關規定標準。積極探索項目資源要素差別化配置措施。項目入園前，開展可行性論證，視情況依法依規實行差別化的資源配置政策，重點保障資源利用率高、產出強度大的項目用地，對產出低的限制供地。項目投產后，開展驗收評估，依法依規實施用電、用水、用氣等要素保障差別化價格政策，促進企業提升資源要素利用效率。推行“產出效益”承諾制度。做好科學規劃，把好項目準入門檻，精準招商選商，把與產業發展契合度高、資金實力和技術實力強的企業引入園區，將投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、畝均稅收、畝均產值等具體指標和建設投產時限，納入園區招商項目簽約合同，提高項目的落地率、土地利用率和土地利用價值。園區國有土地出讓底價由區地價委員會確定，其中工業用地出讓底價原則上不低于重慶主城都市區工業用地均價標準。重大投資項目、戰略性新興產業項目和產業鏈上的關鍵項目可“一事一議”。

（四）強化智慧賦能，升級園區產業服務。提升園區網絡保障能力，加快5G、千兆光纜等網絡基礎設施建設，優先實現5G網絡在產業園區深度覆蓋，滿足智慧園區建設需求。加快推進新型智慧園區建設，積極推進各園區建設功能集成完善、運行調度有力、管理精準到位、企業服務高效的管理服務平臺，推進園區數字化轉型發展。加快園區新型基礎設施建設，推動新一代信息技術與制造業融合應用發展，打造一批融合創新應用場景。推進工業互聯網創新發展，支持企業“上云上平臺”，加快培育一批綜合型、行業型、專業型、特色型工業互聯網平臺，優先支持面向重點行業和重點園區建設工業互聯網平臺，引導行業龍頭企業加快業務系統云化改造，并向產業鏈上下游延伸，帶動產業鏈上下游中小企業業務系統向云端遷移，持續完善園區智慧賦能生態體系。加快推動園區制造業企業數字化改造，加快建設一批數字化車間和智能工廠。

（五）發揮交通優勢，緊抓機遇融合發展。進一步發揮好成渝高鐵、成渝鐵路、成渝高速、渝蓉高速穿境而過，毗鄰天府國際機場、規劃建設的重慶第二機場，成渝中線高鐵大足設站的交通優勢，積極承接長江經濟帶中下游產業轉移，促進產業鏈供應鏈開放發展。以戰略性新興產業、先進制造業和技術服務業梯度轉移為重點，進一步完善承接投資的信息交流、金融服務、風險防范等服務體系，推進區域間產能合作。發揮好專業招商團隊作用，分產業鏈制定招商計劃，滾動實施招商項目“簽約一批、建設一批、投產一批”推進計劃。拓展招商區域，緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域產業布局調整，進一步用好用活東西協作等機制，持續引進一批優質項目。把招商引資作為園區發展的“重點工程”，瞄準行業龍頭和知名企業，招大引優、補鏈成群，策劃建立“存量企業”“招商項目”“目標企業”三個臺賬，引進一批投資強度大、技術含量高、產業集聚效應強、成長性好的工業項目。以現有大足高新區、資陽高新區成渝地區雙城經濟圈產業合作園區以及毗鄰地區合作共建功能平臺為重點，支持兩地園區在產業布局、招商引資、平臺建設、人才交流等方面開展交流合作。

（六）優化資源配置，健全公共服務體系。立足為園區小微企業—中型企業—大型企業—上市掛牌企業提供全生命周期服務，加快建設完善社會化的中小企業公共服務體系，建立企業上市掛牌儲備庫、梯次推進企業上市掛牌工作，配套完善文化、教育、衛生、休閑、娛樂等功能，打造一批生產集約、生活宜居的中小企業生態家園。支持各園區立足主導產業發展，探索采取市場化方式，引進發展技術研發、工業設計、檢驗檢測、成果中試、展銷推廣、物流配送等專業服務，完善園區公共服務平臺功能。集中規劃建設2—3個功能完善、特色鮮明的眾創空間、孵化器、加速器等孵化園，完善技術創新、科技金融、知識產權、成果轉化等公共服務體系，引導科技型中小企業、創新創業人才、技術創新成果入園孵化。支持園區根據自身產業發展需求與毗鄰地區及發達地區開展合作共建，加強產業對接，探索發展“飛地經濟”，合作建設飛地園。

（七）注重協調發展，完善綜合承載功能。堅持園區融合發展，以“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”為目標，統籌規劃和布局產業集聚區、綜合服務區、生態保護區，推動園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型，把園區發展成為產業發展基礎較好、生活服務功能完善、邊界相對明晰的綜合功能區。統籌做好園區生產、生活、生態布局，高水平建設完善道路、供水、供氣、排水、通信等公共基礎設施和污水集中處理、金屬表面處理、工業固廢處置等環保基礎設施，以及職工住房、醫療衛生、文化教育等生活服務設施。提升園區與園區之間、園區與重要物流節點之間、園區與中心城區之間交通干道的通達性，進一步優化園區物流運營組織，完善多式聯運服務體系。支持園區工業企業利用存量土地房產進行制造業與文化創意、科技服務業融合發展，興辦創客空間、創新工場、孵化器等眾創空間，以及發展新業態、創新商業模式、開展線上線下融合業務。

（八）強化底線思維，堅持綠色安全發展。全面落實碳達峰碳中和、能耗“雙控”要求，堅持走“產業生態化、生態產業化”協同發展之路，打造綠色發展新引擎，構建綠色發展新格局，塑造綠色發展新優勢，構建完善產業鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環產業體系，推動綠色技術創新成果在園區轉化。全面推進企業清潔生產評估幫扶工作，引導企業以綠色工廠指標體系為發展目標，加快創建綠色工廠。將綠色發展理念貫穿于園區規劃、空間布局、產業發展、能源利用、資源利用、基礎設施、生態環境、運行管理等方面，實現園區布局集約化、結構綠色化、鏈接生態化，提升園區整體綠色化水平。支持企業開發低能耗、高品質、綠色化產品，提升綠色產品體量。支持鏈主企業實施綠色供應鏈戰略管理，推動上下游企業共同提升資源利用效率，改善環境績效，打造一批綠色供應鏈管理企業。加快發展能耗低、污染少的先進制造業和戰略性新興產業，大力調整產品結構，積極開發高附加值、低消耗、低排放產品。全面落實園區安全生產、生態環境保護監督管理體系，嚴格執行安全環保管控政策，加強環境風險防控和安全風險評價，完善應急、消防、環保基礎設施。加大安全、環保第三方專業服務推廣力度，持續提升園區安全、環保專業化管理水平。

四、政策措施

（一）加大財政支持力度。經國家和市政府認可的園區四至范圍內，工業和倉儲物流用土地出讓收入在扣除國家和市級按規定計提的規費后，區級留成部分優先安排用于園區基礎設施建設；國家和市政府認可的工業園區四至范圍內生產性用房及配套用房（倉儲、檢驗檢測、自用車庫等）經確認后免繳城市建設配套費。積極爭取市級工業和信息化專項資金對建設成效較好且獲得認定的市級重點關鍵產業園、成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區和“一區兩群”產業轉移承接示范園區給予支持；對在園區內新建的技術創新、工業互聯網、智慧園區、中小企業公共服務平臺等，可對其設備投入（包括項目開發、系統集成、信息網絡、硬件建設）按照《大足區推進工業強區扶持政策》予以一定補助。

（二）拓寬園區融資渠道。支持收入持續穩定、信用等級較高的園區平臺公司開展園區債發行試點、發行資產證券化產品，支持符合條件的園區基礎設施項目發行新增政府專項債。發揮戰略性新興產業股權投資基金等政府投資基金的撬動作用，支持有條件的園區設立股權投資基金，參與成長性能好、科技含量高、投資回報優的工業項目建設，配套完善盡職免責和容錯糾錯機制。積極搭建政銀企融資對接平臺，積極探索設立園區企業融資風險分擔資金池，建立園區信貸風險共擔機制，大力發展產業鏈金融、供應鏈金融、融資租賃等，簡化中小企業貸款審批手續并給予風險分擔。

（三）優化園區用地保障。將園區建設用地納入全區國土空間規劃，統籌安排新增和存量用地，建立招商引資重點項目用地“蓄水池”。推行彈性年期出讓、長期租賃、租讓結合、先租后讓等方式供應工業用地。對固定資產投資額超過5億元及以上的制造業投資項目，園區可在3—5年內就近預留一定空間的工業用地。園區內鼓勵類產業且用地集約的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的70%執行，新出讓標準廠房用地的出讓底價可按市場評估價的70%確定。加快完善新型產業用地（M0）管理政策，支持生產性服務業高質量發展。加快工業項目標準地出讓改革，完善指標體系，力爭到2025年全區園區全面推行新增工業項目標準地出讓。嚴格按照“分類處置、一地一策”原則，全面清理處置園區內批而未供和閑置土地，對閑置土地要依法收取土地閑置費或收回土地使用權，確保批而未供和閑置土地動態減少。定期開展園區節約集約用地評價，從建設用地開發強度、土地投資強度和綜合效益等方面提高土地利用效率。

（四）支持園區實體運營。支持園區以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式，與社會資本共同投資建設標準廠房、產業孵化園以及污水集中處理、集中表面處理等園區配套設施項目。支持園區平臺公司對老舊工業集聚區進行改造升級和整體開發，依法收儲處置低效、閑置工業用地和“僵尸企業”土地、房屋等資產并進行再次開發。鼓勵園區加快建設基于園區固定資產管理和企業服務產品數字化的智慧園區管理服務平臺，開發運營園區數字化資產。對符合條件的閑置和低效利用的廠房、倉儲等非居住存量房屋，允許改建為保障性租賃住房，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。

五、組織實施

（一）切實加強組織領導。建立由區政府分管副區長為召集人、區政府有關部門負責人參加的全區產業園區發展聯席會議制度，定期通報分析園區建設發展情況，研究解決事關發展全局的重大事項，制定實施園區高質量發展的政策措施；統籌推進園區規劃建設、產業布局、特色發展、招商引資等各項工作，集中資源、整合力量，加快推進園區高質量發展。聯席會議辦公室設在區經濟信息委，負責聯席會議的日常工作。

（二）完善園區管理體制。嚴格按照國家和市委、市政府相關要求，規范設置園區管理機構，合理劃分園區管理機構和園區平臺公司的職能職責。合理明確園區和屬地的社會管理事務與經濟發展職責，進一步優化屬地鎮街與園區“鎮園合一”管理體制，提高管理效率，實現功能互補。園區規劃建設范圍內的社會管理、公共服務、市場監管，原則上由各鎮街實行屬地管理。

（三）強化人力資源支撐。圍繞“引得進、留得住、有發展”的工作目標，優化人才保障制度，加強生活配套服務，搭建人才創業發展平臺。嚴格按照《“大足英才”遴選及資助管理辦法》《大足區人才發展五年計劃》等政策文件，全面落實各項人才政策，加快培養園區產業發展急需緊缺的科技創新、專業技術、經營管理人才，幫助園區企業引進集聚高層次、領軍型、創新型人才，為企業持續提供人力資源保障。加強園區管理隊伍建設，發揮園區作為干部成長的平臺作用，加大園區管理干部橫向縱向交流力度，支持以市場化薪酬引入職業經理人對園區平臺公司進行專業化管理。

（四）加強園區發展考核。建立完善全區園區統計體系和高質量發展評價體系，加強對園區經濟運行調度，定期對園區質量效益、創新發展、特色發展、開放發展、集約發展、智能發展、綠色發展等高質量發展成效進行分析評價。將園區高質量發展指標納入全區經濟社會發展實績年度考核，將考評結果與園區考核排名、空間范圍拓展、政策傾斜支持、干部任用等掛鉤，營造園區發展比、學、趕、超，爭當先鋒的良好氛圍。

（五）優化園區營商環境。加大簡政放權力度，將符合條件的行政審批事項授權給園區。探索建立園區行政審批清單，做到“清單之外無審批”。全面落實區域整體評價便利措施，加快實施告知承諾等措施，擴大一站式辦理實施范圍，對于具有公共屬性的審批事項，探索由園區內企業分別申報調整為以園區為單位進行整體申報。

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2022年5月20日

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