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重慶市大足區人民政府辦公室

關于印發大足區推進房地產高質量發展

建設高品質生活宜居地實施方案的通知

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各鎮街人民政府（辦事處），區政府有關部門，有關單位：

經區政府同意，現將《大足區推進房地產高質量發展建設高品質生活宜居地實施方案》印發給你們，請貫徹執行。

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重慶市大足區人民政府辦公室

2022年7月4日

（此件公開發布）

大足區推進房地產高質量發展

建設高品質生活宜居地實施方案

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為打造成渝地區雙城經濟圈橋頭堡城市，加快融合重慶主城，全力做好“國際文旅名城、特色產業高地、城鄉融合示范”三篇大文章，進一步優化城市環境，提升城市品質，加快房地產高質量發展，發揮城市核心引領和示范輻射作用，結合大足實際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示精神，認真貫徹落實新發展理念，發揮世界級文化遺產的人文優勢和生態本底資源豐沛的自然優勢，加速推進大足石刻文化公園新城建設，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，推進以人為本的新型城鎮化建設，在城市業態、環境提升、人口集聚、土地供應、建設管理、金融支持、配套服務等方面共同發力，加快推進房地產高質量發展，滿足人民群眾對美好生活的需要，為建設高品質生活宜居地奠定堅實基礎。

二、重點任務

（一）堅持高標準規劃，加強房地產開發管控。

1．進一步優化城市規劃。依托大足獨特的自然稟賦、產業分布、文化底蘊，加快大足石刻文化公園新城建設。根據國土空間規劃，優化城市功能布局，龍崗棠香組團以旅游、教育、綜合體、住宅開發等用地為主，雙橋龍水組團以旅游、康養等用地為主。規劃用地性質按規定實現混合性兼容，科學布局教育、文體、社會福利等配套公共服務設施，開發用地項目管控嚴格按規劃管理技術規定、城鄉公共服務設施規劃標準執行。（牽頭單位：區規劃自然資源局、區發展改革委、區住房城鄉建委，配合單位：區經濟信息委、區文化旅游委、區商務委、海棠新城開發區、大足工業園區、經開區建設局）

2．提升城市設計水平。開展城市新區預控型設計，有效銜接生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。統籌開發建設項目與城市天際線、山脊線、水岸線、邊坡線和諧、協調。推進城市設計，加強開發建設項目和毗鄰建筑的設計風格、建筑高度、屋頂形式、整體色彩、環境綠化等分類管控，彰顯大足建筑風貌。（牽頭單位：區規劃自然資源局，配合單位:區住房城鄉建委、經開區建設局、區生態環境局、海棠新城開發區）

3．控制開發供地節奏。根據城市人口、產業、功能等規模，科學制定城市住宅、工業、商業、旅游等供地計劃。選擇一批出讓成熟度高、地塊優質進行公開招拍掛。建立分層次、分區域用地協調管控機制，合理確定房地產開發建設的密度和強度。適度優化開發用地存量指標，推進閑置住宅用地的開發利用。（牽頭單位：區規劃自然資源局，配合單位：區住房城鄉建委、海棠新城開發區、經開區建設局、區龍水湖旅游度假區發展中心）

（二）堅持高水平建設，打造精品工程。

4．提升開發項目設計品質。堅持“百年建筑”的設計理念，結合裝配式建筑、綠色建筑、海綿城市等設計標準，開展高品質房地產項目設計。住宅小區的商業與居住功能應當相對分離，鼓勵將商業集中布置或者按照商業內街布置。實施開發建設項目容積率分類管控，一類居住用地容積率小于等于1.2，二類居住用地容積率小于等于2.0。（牽頭單位：區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、經開區建設局）

5．打造綠色節能建筑精品。建立開發建設項目的設計、施工、銷售與成本控制等管理一體化，建設一批高品質的綠色小區、智慧小區。推動綠色建筑規模化發展，推廣超低能耗、近零能耗建筑。全面執行住宅小區新版國家綠色建筑評價標準。（牽頭單位：區住房城鄉建委、區城市管理局、經開區建設局）

6．推行智能建造方式。大力發展裝配式建筑，推廣開發建設項目綠色化、工業化、信息化、產業化的建造方式。加快房地產領域工程項目數字化推廣應用，推動信息技術與建筑工業化技術協同發展。引導開發企業實行建筑、裝修一體化設計和施工，加快推進成套商品房建設，提升工程效益和品質。加大智能建造應用，建立設計、生產加工、施工裝配等的智能建造產業體系。加強建筑材料循環利用，促進建筑垃圾減量化。加強工程施工質量安全監管，嚴格管控施工揚塵和噪聲。（牽頭單位：區住房城鄉建委、經開區建設局）

（三）堅持高效能管理，促進房地產業健康平穩。

7．激活房地產市場活力。按照“一城一策、因城施策”的要求，金融機構要加強房地產企業融資和商品房按揭貸款支持，特別是對區外籍來足購房的商業貸款支持；符合條件的給予異地公積金貸款支持。通過落實稅費減免等優惠政策持續加快增量住房及二手住房交易。建立穩定可控的開發建設約束機制，按照“一事一議”的原則處理預售資金、項目資本金等監管資金使用事宜，支持企業加速建設，盡力縮短建設工期。每年適時開展“線上+線下”房交會，對購房戶給予契稅補貼政策支持。優化商品房產品供給結構，滿足消費者對剛性需求和改善性住房需求。鼓勵征地拆遷貨幣安置人員進城購房，對符合要求的區外人員在足購首套房給予購房補助。（牽頭單位：區住房城鄉建委、區稅務局、經開區建設局、住房公積金管理中心）

8．提升開發建設服務水平。持續推進建設領域營商環境改革創新，推進工程審批制度改革。按照“三減一提”行動（即減環節、減時間、減費用、提質量）的總要求，持續優化行政審批流程。大力提升開發建設項目建設手續全程代辦、幫辦服務和項目跟蹤包辦等服務水平，盡力壓縮企業前期籌備周期。建立快速審批“綠色通道”，取消建設工程項目竣工備案。加強竣工驗收指導服務，全面推行聯合驗收制度，提高項目審批效率。（牽頭單位：區住房城鄉建委、經開區建設局）

9．積極防范房地產領域系統風險。建立房地產領域動態監測機制，堅決打擊非法融資、違規銷售、延期交房等違法行為，嚴防房地產領域系統風險發生。按照“防增量、減存量”要求持續推進“四久工程”處置。鼓勵支持房地產企業主動招商，引進大型超市、連鎖店、企業網點等消化非住宅存量。引導開發商增加對非住宅業態的自持比例，利用非住宅調整為住房租賃業務以及其他用途。（牽頭單位：區住房城鄉建委、經開區建設局）

（四）堅持高品質配套，增強房地產發展動力。

10．構建城市新業態體系。建設區域消費中心。加快城市商業區集約化引導，創新“消費+人文”“消費+生態”“消費+藝術”“消費+智能”業態，打造生態綠色、創新融合、多元包容的消費新場景。打造城市商務中心。順應現代服務發展需要，培育企業總部經濟中心，建設商務寫字樓、辦公樓、白領公寓等商務地產，布局規模適中的連鎖式購物中心，配套旅游、休閑、餐飲，豐富城市業態。（牽頭單位：區商務委，配合單位：區文化旅游委、區住房城鄉建委、區城市管理局、海棠新城開發區、棠香街道、龍崗街道等）

11．完善開發建設項目設施配套。按照“先環境、后開發”的原則，加快開發建設用地周邊設施配套建設。加強房地產開發項目對外通勤。加快成渝中線高鐵、重慶主城至大足城軌快線建設，探索建立大足—安岳旅游公交體系。規劃建設中心城區與城市組團、場鎮的快速通道建設，推進寶頂至郵亭軌道、五山軌道交通前期論證。打造大中型房地產開發項目15分鐘社區生活圈。規劃建設超市、公園、廣場、幼兒園、衛生室、社區服務中心等公益設施，配建公共停車場和充電樁，加強供排水、通信、電力、燃氣、網絡等保障。（牽頭單位：區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區交通局，配合單位：區城市管理局、區教委、區衛生健康委、海棠新城開發區）

12．健全公共服務保障體系。推進產教融合發展。加快發展高等職業院校，推進城區中小學校建設，支持區外人員購房者子女入學、轉學，保障學齡前兒童和義務教育階段學生入學。政策引導區內高等職業院校學生本地就業。提高醫院醫療服務水平。開展“名院、名科、名醫”建設，提升醫療救治能力，提升醫療服務品牌競爭力。發展養老托育服務。推進城市養老服務中長期規劃，加強旅游、康養、療養等產業配套建設，提升社會養老、旅游養老、生活康養等服務能力。支持社會力量建設綜合托育服務機構和社區托育服務設施，鼓勵有條件的用人單位為職工提供集中托育服務。（牽頭單位：區教委、區衛生健康委、區民政局）

13．持續優化城市居住環境。加快老城區城市更新。按照“留、改、拆、增”的總要求，保持老城區傳統格局和街巷肌理，增加城市路網、公共空間、綠地花園、休閑場所、停車場等設施，豐富餐飲、購物、娛樂等消費新業態新模式。加強城市環境改造。加快閑置地塊綠化整治，挖掘城區綠色空間，重點提升、改造城區公園綠地。以下道口、公園、廣場、游園等城市節點為重點，將山水、公園串連成城市綠化系統。（牽頭單位：區住房城鄉建委、經開區建設局，配合單位：區城市管理局、區商務委、區規劃自然資源局，棠香街道、龍崗街道等）

三、保障措施

（一）建立聯動機制，強化組織領導。建立健全房地產高質量發展建設高品質生活宜居地的工作機制，強化組織領導和統籌推進。區級有關部門根據任務分工和工作需要，制定切實可行的專項工作方案，研究完善配套政策措施，確保工作有序推進。建立定期研究的聯席會議機制，及時協調研究解決制度瓶頸、政策障礙、矛盾糾紛等，扎實推進，構建科學有效、落實有力的工作體系。加強房地產業監測，保障行業健康運行。

（二）強化政策保障，增強工作合力。堅持規劃定方向、金融為支撐、房地產扶持政策相協調，加強城市規劃、產業、交通、人口、教育、醫療等協同發展和資源整合，建立完善房地產高質量發展規劃與激勵政策聯動機制。區住房城鄉建委、區教委、區人力社保局、區衛生健康委、區交通局、區城市管理局、區規劃自然資源局等相關部門要細化激勵房地產高質量發展的政策措施，著力打造成渝地區雙城經濟圈的高品質生活宜居地。

四、實施時間

本方案自印發之日起實施，于2025年12月31日終止。實施期限內如遇上級部門重大政策調整，則以調整后相關政策規定執行。